東(dong)漢初年(nian)，在農民大(da)起義之后，土地問題稍有(you)緩和，當時劉秀亦未(wei)想(xiang)對(dui)這一問題做(zuo)出(chu)解(jie)決。他于建武十五年(nian)（公元39年(nian)）下令各州、郡，清查人們占有(you)田地數量和戶(hu)口、年(nian)紀。下面一起來了解(jie)一下光武帝(di)度田的歷史(shi)背景還有(you)目的。
封建(jian)制的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)政權，其基層(ceng)統(tong)治（縣以(yi)下各鄉、亭(ting)等）的(de)(de)基礎是靠(kao)以(yi)宗族血緣為紐(niu)帶的(de)(de)封建(jian)地(di)(di)(di)(di)主來(lai)維持的(de)(de)，然(ran)而大(da)一(yi)(yi)統(tong)的(de)(de)中(zhong)央(yang)集權制度的(de)(de)需(xu)(xu)求，和士族地(di)(di)(di)(di)主、豪(hao)強(qiang)的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)兼并、人(ren)口勞(lao)力(li)爭奪需(xu)(xu)求是有(you)根本性(xing)矛(mao)盾的(de)(de)。比如中(zhong)央(yang)政權需(xu)(xu)要更多的(de)(de)農(nong)民登記在國(guo)(guo)家(jia)戶(hu)籍(ji)中(zhong)，以(yi)備繳納田租(zu)(zu)賦稅、服(fu)兵役(yi)和皇帝修邊塞軍事設施、造宮殿等的(de)(de)勞(lao)役(yi)，可(ke)是小農(nong)一(yi)(yi)旦貧困(kun)破產無力(li)繳納租(zu)(zu)稅，甚至西漢后(hou)期(qi)和東漢時(shi)期(qi)，小農(nong)為了(le)逃避勞(lao)役(yi)、國(guo)(guo)家(jia)賦稅，就(jiu)會自愿成為豪(hao)強(qiang)地(di)(di)(di)(di)主的(de)(de)奴隸身份，不登記在國(guo)(guo)家(jia)戶(hu)籍(ji)即“編戶(hu)齊民”中(zhong)，說到(dao)底，就(jiu)是人(ren)口、田地(di)(di)(di)(di)這(zhe)兩項，始終(zhong)中(zhong)央(yang)爭不贏地(di)(di)(di)(di)方，君(jun)權爭不贏除了(le)君(jun)主以(yi)外的(de)(de)所有(you)階(jie)層(ceng)（士大(da)夫(fu)階(jie)層(ceng)、地(di)(di)(di)(di)方豪(hao)強(qiang)，外戚和宦(huan)官作為君(jun)權的(de)(de)延伸，屬于(yu)君(jun)權，然(ran)而外戚偶爾有(you)時(shi)又可(ke)以(yi)演(yan)變為地(di)(di)(di)(di)方豪(hao)強(qiang)和士大(da)夫(fu)階(jie)層(ceng)，宦(huan)官卻始終(zhong)牢(lao)牢(lao)只(zhi)能依附于(yu)君(jun)權），導致經濟上國(guo)(guo)家(jia)和地(di)(di)(di)(di)方搶財政搶不贏，政治上地(di)(di)(di)(di)方豪(hao)強(qiang)依仗部曲眾多，對抗(kang)中(zhong)央(yang)、對抗(kang)君(jun)權，給大(da)一(yi)(yi)統(tong)集權國(guo)(guo)家(jia)造成強(qiang)大(da)離心力(li)和分(fen)裂隱患。
漢(han)(han)(han)武帝“獨尊儒術”、推行(xing)察(cha)舉(ju)制(zhi)之后，士族(zu)(zu)(zu)政治勢力(li)(li)逐步膨(peng)脹(zhang)，豪(hao)強、士族(zu)(zu)(zu)和(he)未鏟除干凈的(de)(de)(de)劉姓諸(zhu)侯王(wang)國互相勾結，大(da)(da)(da)地(di)(di)主兼并土地(di)(di)嚴重。漢(han)(han)(han)武帝一度重用張湯(tang)、朱買臣等酷吏（漢(han)(han)(han)文帝、景帝也利用過酷吏），利用浩繁的(de)(de)(de)法律條文，巧定(ding)罪名，定(ding)點打(da)擊大(da)(da)(da)諸(zhu)侯國、大(da)(da)(da)豪(hao)強、大(da)(da)(da)地(di)(di)主，并制(zhi)定(ding)了(le)長遠性的(de)(de)(de)措施——公元前127年，漢(han)(han)(han)武帝頒(ban)布《遷(qian)茂(mao)陵(ling)令》，凡財富在(zai)300萬錢以上(shang)的(de)(de)(de)巨富豪(hao)門，一律遷(qian)徙(xi)到(dao)京城附近的(de)(de)(de)茂(mao)陵(ling)，這(zhe)就從根本上(shang)斷絕了(le)豪(hao)強地(di)(di)主等官(guan)方權(quan)貴特殊利益集(ji)團(tuan)在(zai)地(di)(di)方上(shang)盤根錯節的(de)(de)(de)勢力(li)(li)發展。在(zai)此之前，漢(han)(han)(han)高(gao)祖劉邦也曾遷(qian)徙(xi)秦(qin)末楚國地(di)(di)方的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)豪(hao)強五(wu)個大(da)(da)(da)宗族(zu)(zu)(zu)到(dao)自己的(de)(de)(de)陵(ling)墓長陵(ling)，但是到(dao)漢(han)(han)(han)武帝時期，漢(han)(han)(han)朝已經形(xing)成了(le)新的(de)(de)(de)“以皇室(shi)血緣和(he)裙(qun)帶關系為根基的(de)(de)(de)官(guan)方權(quan)貴利益集(ji)團(tuan)”，故而定(ding)期將(jiang)每每新出現(xian)的(de)(de)(de)地(di)(di)方特殊利益集(ji)團(tuan)遷(qian)徙(xi)到(dao)京師天(tian)子腳下(xia)居住看管(guan)。
而至漢元帝(di)劉奭永(yong)光四年(nian)(nian)（前(qian)40年(nian)(nian)）十月，詔令廢除(chu)了漢武帝(di)的定(ding)期遷徙(xi)豪強以打壓(ya)權貴特殊利益集(ji)團的措施(shi)。此前(qian)元帝(di)恢復(fu)武帝(di)的“遷徙(xi)豪強”政策執行了五年(nian)(nian)未成功，說明“國家威力已不足以遷徙(xi)他(ta)們”。
直至西漢末(mo)年土(tu)地(di)(di)兼并等(deng)各(ge)種社(she)會(hui)問題(ti)極其嚴重，王(wang)莽改制(zhi)，然而其改革脫(tuo)離(li)實際，脫(tuo)離(li)實際的(de)(de)措(cuo)施(shi)，既(ji)觸動了豪強(qiang)地(di)(di)主(zhu)(zhu)、富商大(da)(da)(da)賈乃(nai)至一部分官僚的(de)(de)既(ji)得(de)利益，也給(gei)廣大(da)(da)(da)下層百姓帶來了巨大(da)(da)(da)的(de)(de)干擾，使他成為(wei)社(she)會(hui)各(ge)個(ge)集(ji)團、各(ge)個(ge)階層反抗的(de)(de)主(zhu)(zhu)要對(dui)象，各(ge)地(di)(di)紛紛反叛(pan)。東(dong)漢開國皇帝光武(wu)帝劉(liu)秀(xiu)，就是靠大(da)(da)(da)地(di)(di)主(zhu)(zhu)大(da)(da)(da)豪強(qiang)的(de)(de)勢力得(de)天(tian)下的(de)(de)。等(deng)真正(zheng)統一天(tian)下后的(de)(de)第三年——建武(wu)十五(wu)年，坐穩了皇位(wei)的(de)(de)劉(liu)秀(xiu)，真正(zheng)開始和(he)這些大(da)(da)(da)豪強(qiang)、大(da)(da)(da)地(di)(di)主(zhu)(zhu)翻臉(lian)，抑制(zhi)兼并，開始“度田”。
所謂度田失敗，是從度田的本質上說的。度田的本質，是大一統的封建國家和日益坐大的地方宗族勢力（這里面包括了皇帝本身的親戚權貴形成的地方大族勢力），爭奪百姓人口和田地，其本質，就是更多的人口到底歸國家調遣還是歸豪強大族，田地更多歸國有還是地方大族。度田政策最根本的“案比”制度，“案比戶口作為一項統一的制度，形式上是沿襲下來了，實際卻難以維持……豪強地主仍然保持著自己的依附農民，保持著自己的私家武裝……而是以隱蔽的形式存在，與度田以前畢竟完全不同。”這就是“妥協的結果，國家和豪強之間重新出現了相對的平衡”。然而，“田莊武裝是隱蔽的……在特定條件下，豪強部曲，可以轉化為政治上的割據勢力，東漢末年，就是如此。”
而且，不僅是田地、人口的爭奪，國家對豪強妥協了，法律、政治勢力的爭奪，君權毫無一絲可能像漢武帝最強盛時期的大一統專制那樣牢牢掐住非君主一人以外的所有權力階層（包括官方權貴集團和地方豪強勢力）的喉嚨了。比如敢誅殺公主家奴的“強項令”董宣，做北海相時，遇到當地大姓公孫丹，不得不征召他來做官，他為了造新房濫殺無辜路人，董宣依法誅殺。公孫丹的“宗族親黨三十余人”，竟敢帶著兵器上門喊冤。后來董宣被光武帝劉秀以“多殺無辜”的罪名下獄問罪。這要是放在漢武帝時期，地方豪強如果敢聚眾、帶兵器去上門（《后漢書》“丹宗族親黨三十余人，操兵詣府，稱冤叫號”），就憑“聚眾”和“帶兵器”這兩條，那就是“夷滅三族”的下場，而絕不會如光武帝這樣先把代表君權的董宣下獄問罪，做出姿態來安慰地方豪強。漢武帝遷徙豪強去茂陵，郭解找到大將軍衛青求情，漢武帝由此知道了地方豪強的勢力之大，堅決拒絕大將軍的情面，最終“族滅”郭解，就是君權強力對抗地方豪強和所有權貴集團（郭解的姥姥是許負，衛青軍功卓著，其妹又是武帝皇后衛子夫）的明證。終武帝一朝，外戚、地方豪強、相權、士大夫階層，都不敢絲毫和“大一統國家”爭奪利益、人口、田地、特權。可是到了東漢開國，光武帝不得不顧及社會輿論（其本質就是士大夫階層和世家大族的話語權）而妥協。把“董宣”放在《酷吏列傳》里，其本身，就說明編寫史書的士大夫階層的政治傾向和道德傾向。
綜上所(suo)述，度(du)田(tian)的(de)(de)本(ben)(ben)質，封建(jian)國(guo)家和(he)士大夫(fu)階層、地(di)方豪強，爭奪土(tu)地(di)、人口、政治控制(zhi)(zhi)力這三者，之(zhi)所(suo)以不(bu)能(neng)獲得(de)(de)徹(che)底成(cheng)功，而只能(neng)妥協于(yu)表面(mian)的(de)(de)平衡，給東漢末年的(de)(de)分裂局(ju)面(mian)埋(mai)下(xia)隱(yin)患，其根本(ben)(ben)原(yuan)因就在于(yu)“士族政治勢(shi)力之(zhi)膨脹”、“東漢之(zhi)察舉制(zhi)(zhi)與征辟制(zhi)(zhi)度(du)”的(de)(de)特點和(he)“太學清議”這三項，互相(xiang)促進，極大穩固了士族的(de)(de)勢(shi)力竟達到和(he)君(jun)權相(xiang)匹敵的(de)(de)地(di)步，這在秦朝(chao)、西漢武帝(di)時(shi)期，絕不(bu)可能(neng)。以至于(yu)后來一發(fa)不(bu)可收拾(shi)，曹丕(pi)要正式登(deng)基(ji)稱帝(di)，不(bu)得(de)(de)不(bu)頒布《九(jiu)品(pin)官(guan)人法》，讓(rang)出國(guo)家大一統利益給士大夫(fu)、地(di)方豪強宗族。司馬氏要稱帝(di)，更(geng)加推行(xing)九(jiu)品(pin)中(zhong)正制(zhi)(zhi)，造成(cheng)晉朝(chao)“上品(pin)無(wu)寒(han)門，下(xia)品(pin)無(wu)士族”的(de)(de)局(ju)面(mian)，土(tu)地(di)兼并、農民(min)人身依附完(wan)全合法化。
勸說劉秀的是陳留吏以及劉秀之子——東漢明帝劉莊。
度田之后，由于觸及豪強地主的既得利益，一開始就存在度田不實、優饒豪左、侵刻羸弱等問題。陳留吏上牘寫道：“潁川、弘農可問，河南、南陽不可問。”于是他就問陳留吏這是什么。陳留吏說不知道什么意思，他是在洛陽的長壽街上得到的。這時，帳幄后面只有12歲的東海公劉陽插話說，這是郡里的官吏教他怎么核查土地。光武又問，那為什么河南南陽不能問呢？劉陽又說，河南是帝鄉，南陽是帝城這兩個地方田畝和宅第肯定逾制所以不能認真核查。
東海公劉陽即是(shi)后來的漢明帝劉莊。
光武帝是漢世祖光武皇帝劉秀。
光武(wu)帝(di)(di)劉秀字文叔，南陽郡(jun)蔡(cai)陽縣人，出生于陳留郡(jun)濟陽縣(今河南蘭(lan)考），東(dong)漢開國皇帝(di)(di)，中國歷史(shi)上(shang)著(zhu)名(ming)的政治(zhi)家、軍事家。
漢世祖光武皇帝劉秀的為政舉措：
1、政治上(shang)，劉秀(xiu)以優待功臣(chen)貴戚(qi)為名，賜以爵位(wei)田宅，高官厚(hou)祿(lu)，而摘除(chu)其軍(jun)政大權(quan)(quan)。劉秀(xiu)鑒于(yu)西漢前期三(san)公權(quan)(quan)重(zhong)，權(quan)(quan)柄下移，雖設(she)三(san)公之位(wei)，而把一切行政大權(quan)(quan)歸之于(yu)設(she)在中(zhong)朝由皇帝(di)直(zhi)接指揮的尚書臺。
尚(shang)書臺設尚(shang)書令(ling)一人，秩(zhi)(zhi)千石，尚(shang)書仆射一人，六曹尚(shang)書各一人，秩(zhi)(zhi)皆為六百石，分(fen)掌各項(xiang)政務(wu)。以(yi)下(xia)設有丞、郎、令(ling)史等官(guan)，所(suo)有一切政令(ling)都由尚(shang)書臺直(zhi)接稟陳皇(huang)帝(di)，由皇(huang)帝(di)裁決。
2、經濟上(shang)，劉秀為了(le)清查核實墾田(tian)(tian)畝數和戶口、年齡，下詔度田(tian)(tian)，劉秀還(huan)嚴(yan)厲打擊度田(tian)(tian)不(bu)實的官員，平息了(le)由此(ci)引(yin)起的叛亂(luan)，使度田(tian)(tian)取得了(le)成功。
與度田措施相一致，光武帝執(zhi)行抑強(qiang)政(zheng)策以限制(zhi)和打擊豪(hao)強(qiang)勢力，其政(zheng)權(quan)并非代表豪(hao)強(qiang)地主利(li)益(yi)的豪(hao)族政(zheng)權(quan)。度田事件后(hou)，與此(ci)相關的戶(hu)口調查與上計制(zhi)度一直得(de)到貫徹(che)執(zhi)行，因此(ci)，東漢時(shi)期(qi)的戶(hu)口統(tong)計數據是真實可信的。
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