中國是文明古國，國人飲茶的歷史源遠流長，唐、宋、元、明、清都實行茶葉專賣(mai)制度(du)，尤以北宋茶葉專賣(mai)法律厘定的最為細致，并(bing)對(dui)后世產(chan)生了深遠的意義。
唐(tang)朝(chao)后(hou)期的(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)葉專(zhuan)賣(mai)據《唐(tang)會(hui)要·雜稅(shui)(shui)(shui)》記載：德(de)宗李適建中元年(nian)（780年(nian)）戶部(bu)侍(shi)郎趙贊(zan)(zan)(zan)奏請“諸道津(jin)要，都(dou)會(hui)之(zhi)所，皆置(zhi)吏(li)，閱(yue)商人財貨……天下所出竹木茶(cha)(cha)(cha)漆(qi)，皆什(shen)一稅(shui)(shui)(shui)之(zhi)，充(chong)常平(ping)本錢(qian)(qian)(qian)”，但被駁回。四年(nian)后(hou)，趙贊(zan)(zan)(zan)又以(yi)(yi)“軍需迫蹙，常平(ping)利(li)不集時，乃(nai)請稅(shui)(shui)(shui)屋間(jian)架，算除陌錢(qian)(qian)(qian)”而(er)再次請求行稅(shui)(shui)(shui)茶(cha)(cha)(cha)之(zhi)法。793年(nian)，德(de)宗歷史性的(de)(de)決定(ding)向茶(cha)(cha)(cha)葉征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)，史稱“初稅(shui)(shui)(shui)茶(cha)(cha)(cha)”。據《舊唐(tang)書·食貨志下》：“……初稅(shui)(shui)(shui)茶(cha)(cha)(cha)。先是，諸道鹽鐵史張滂(pang)啟奏說(shuo)：‘伏(fu)以(yi)(yi)去歲水(shui)災(zai)，詔令減(jian)稅(shui)(shui)(shui)。今之(zhi)國用，須(xu)有供儲。伏(fu)請于出茶(cha)(cha)(cha)州縣及茶(cha)(cha)(cha)山外(wai)商人要路，委所有三等(deng)時佑，每十(shi)稅(shui)(shui)(shui)一，充(chong)所放兩稅(shui)(shui)(shui)，其明年(nian)以(yi)(yi)后(hou)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)，外(wai)貯之(zhi)。若諸州遭水(shui)旱，賦稅(shui)(shui)(shui)不辦，以(yi)(yi)次代之(zhi)。’詔可之(zhi)，仍委滂(pang)具處(chu)置(zhi)條奏。字次每歲得(de)錢(qian)(qian)(qian)四十(shi)萬貫，然(ran)稅(shui)(shui)(shui)無虛歲，遭水(shui)旱處(chu)亦(yi)未嘗以(yi)(yi)前拯贍”。由此我們(men)發現(xian)，茶(cha)(cha)(cha)葉稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)開征(zheng)，不論(lun)是趙贊(zan)(zan)(zan)還是張滂(pang)都(dou)打著為民的(de)(de)旗子(zi)，但是他(ta)們(men)都(dou)并沒有把這些錢(qian)(qian)(qian)用于救(jiu)濟(ji)災(zai)民，而(er)多用于國家(jia)的(de)(de)財政開銷和被官吏(li)貪污和揮霍(huo)。
五(wu)代十國時期(qi)繼(ji)續實(shi)行(xing)茶(cha)葉專賣制度。據(ju)說，后漢國君派將軍路(lu)(lu)昌(chang)祚購買茶(cha)葉，適逢(feng)南唐(tang)滅(mie)楚。路(lu)(lu)昌(chang)祚被(bei)俘(fu)后被(bei)送往金陵(ling)，被(bei)李景釋(shi)放賜茶(cha)葉18000斤，路(lu)(lu)昌(chang)祚一時激動竟跪呼萬歲(sui)(sui)。陸游《南唐(tang)書·契丹(dan)傳》多次提到契丹(dan)王(wang)遣使到南唐(tang)以羊、馬(ma)換取羅、茶(cha)、藥。據(ju)《資治通鑒》記載：“湖南判官高(gao)郁，請聽民自采茶(cha)賣于坊(fang)客，收其征以贍軍，楚王(wang)殷從之。秋，七月(yue)，殷奏于汴、荊、襄、唐(tang)、郢、復等(deng)州(zhou)置回圖務，運茶(cha)于河南、北，賣之以易繒纊，戰馬(ma)而歸，仍歲(sui)(sui)茶(cha)貢(gong)茶(cha)二十五(wu)萬斤，詔許之。…….”
北宋(song)時期的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)葉(xie)專(zhuan)賣(mai)根據《宋(song)史·食貨志·茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)上》的(de)(de)(de)記載，宋(song)代(dai)榷茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)制(zhi)度，選(xuan)擇交(jiao)通(tong)要道，如江陵府(fu)(fu)(fu)、真州(zhou)、海州(zhou)、漢(han)陽軍、無為(wei)軍、蘄州(zhou)的(de)(de)(de)蘄口(kou)等(deng)六地(di)設(she)立(li)專(zhuan)門的(de)(de)(de)機構負(fu)責征收榷茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。開(kai)始的(de)(de)(de)時候，在(zai)(zai)京城、建安、襄州(zhou)、復州(zhou)等(deng)地(di)也委派專(zhuan)門的(de)(de)(de)官(guan)(guan)(guan)員(yuan)(yuan)進(jin)行茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)葉(xie)管理。在(zai)(zai)淮南的(de)(de)(de)蘄、黃(huang)、舒、光、壽等(deng)六州(zhou)，官(guan)(guan)(guan)府(fu)(fu)(fu)成立(li)了自己(ji)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)場(chang)(chang)(chang)，由官(guan)(guan)(guan)府(fu)(fu)(fu)管理茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)葉(xie)的(de)(de)(de)生產和(he)銷售(shou)，這里(li)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)農都必須(xu)加入官(guan)(guan)(guan)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)場(chang)(chang)(chang)，不允(yun)許(xu)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)葉(xie)私(si)下買賣(mai)。自真宗(zong)趙恒(heng)乾興元(yuan)年（1022年）置(zhi)榷茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)務(wu)，“諸(zhu)州(zhou)民有茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，除折稅(shui)錢(qian)外(wai)，官(guan)(guan)(guan)悉市之。許(xu)民以(yi)東(dong)京輸金銀錢(qian)帛(bo)(bo)，官(guan)(guan)(guan)給券，就榷務(wu)以(yi)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)償之”。也就是說(shuo)，茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)農可以(yi)將一(yi)部分茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)葉(xie)折納(na)兩(liang)稅(shui)銀，其余(yu)的(de)(de)(de)則必須(xu)賣(mai)給官(guan)(guan)(guan)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)場(chang)(chang)(chang)；官(guan)(guan)(guan)府(fu)(fu)(fu)同時也在(zai)(zai)一(yi)定(ding)限度內允(yun)許(xu)民間(jian)商(shang)人在(zai)(zai)京城用金銀錢(qian)帛(bo)(bo)購買茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)葉(xie)，由政府(fu)(fu)(fu)發給交(jiao)引，然后商(shang)人拿著引券到官(guan)(guan)(guan)府(fu)(fu)(fu)設(she)置(zhi)的(de)(de)(de)任一(yi)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)場(chang)(chang)(chang)領茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。后來(lai)， 由于西北戰事吃緊，就號(hao)召(zhao)商(shang)人們把糧食運送到邊境(jing)，在(zai)(zai)那(nei)里(li)領取(qu)的(de)(de)(de)交(jiao)引可以(yi)在(zai)(zai)全國任何(he)一(yi)個地(di)方的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)場(chang)(chang)(chang)領取(qu)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)葉(xie)。而且(qie)，官(guan)(guan)(guan)府(fu)(fu)(fu)對往邊境(jing)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)商(shang)還(huan)給予糧草價值五倍(bei)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)葉(xie)作為(wei)獎賞。但是，并不是所有的(de)(de)(de)人都能獲得五倍(bei)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)利。有一(yi)些商(shang)人不知(zhi)道政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)具體(ti)規定(ding)，承(cheng)辦官(guan)(guan)(guan)員(yuan)(yuan)就適當地(di)加一(yi)些利，就把茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)商(shang)給打發了，剩余(yu)的(de)(de)(de)部分就由這些官(guan)(guan)(guan)員(yuan)(yuan)私(si)吞。更有一(yi)些人，和(he)官(guan)(guan)(guan)員(yuan)(yuan)狼狽為(wei)奸(jian)地(di)相互勾結在(zai)(zai)一(yi)起(qi)，利用交(jiao)引，搞起(qi)投機生意，買賣(mai)茶(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)引。
與此同時，宋朝的(de)(de)法律還規(gui)(gui)定(ding)：商人向(xiang)官(guan)府交納的(de)(de)是茶的(de)(de)價格(ge)，領取的(de)(de)茶葉(xie)只能在(zai)(zai)官(guan)府規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)地方銷售，不(bu)得在(zai)(zai)其他的(de)(de)州、軍銷售。商人在(zai)(zai)運送茶葉(xie)的(de)(de)過(guo)程中，還應(ying)當依照規(gui)(gui)定(ding)照章繳納過(guo)、往商稅。
由于(yu)太宗(zong)趙(zhao)炅雍熙年(nian)間戰亂頻繁，朝(chao)廷為籌集糧(liang)草，鼓(gu)勵商人入中（類似于(yu)現代的中介組織或者經紀人），于(yu)是，一部分商人就加大對官府(fu)(fu)的賄賂，有(you)的地方把茶(cha)葉的銷售權低價賣(mai)給商人而從商人那里(li)拿取好處，還有(you)的地方把茶(cha)葉的價格壓得(de)很低且又(you)向(xiang)茶(cha)商多發茶(cha)葉而損公肥私。這種官商勾結的行為使(shi)官府(fu)(fu)蒙受嚴重的損失。為了改變(bian)“商利益博(bo)，國用日耗”的狀(zhuang)況，早在景(jing)德二年(nian)（1005年(nian)）真宗(zong)趙(zhao)恒就命鹽鐵副(fu)使(shi)林特和李溥等(deng)，詳審(shen)舊制，“召(zhao)茶(cha)商議(yi)論……”
但林(lin)特和李溥等(deng)(deng)人制定新的茶法，茶商們十分(fen)不(bu)滿意，至大中祥(xiang)符(fu)九年（1016年）真宗趙恒又命翰林(lin)學士李迪(di)等(deng)(deng)人與三司(si)“同議條制。時以茶多(duo)不(bu)精(jing)給，商人罕有(you)饒益，行(xing)商利薄……”。由此，林(lin)特和李溥等(deng)(deng)人的新法告終。
仁(ren)宗(zong)趙禎天圣元(yuan)年（1023年）在(zai)(zai)三司使(shi)(shi)李諮的(de)(de)(de)主持(chi)下(xia)廢(fei)止了“三說法”、在(zai)(zai)淮南十三山場改(gai)用“貼射法”、六(liu)榷(que)貨務的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)和邊地(di)(di)入中(zhong)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)則各采用“現錢(qian)法”。李諮茶(cha)(cha)(cha)法的(de)(de)(de)施行使(shi)(shi)“所省(sheng)及增收緡錢(qian)650余(yu)萬，邊儲較充足，國家的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)葉亦無積(ji)滯之(zhi)弊”，效(xiao)果很(hen)是(shi)(shi)明顯。但是(shi)(shi)，經(jing)過幾十年的(de)(de)(de)折騰，也(ye)出(chu)現了一些利病，茶(cha)(cha)(cha)商(shang)們更渴望自(zi)(zi)由經(jing)商(shang)，有(you)更大的(de)(de)(de)自(zi)(zi)主權，朝(chao)廷的(de)(de)(de)一些“開明”的(de)(de)(de)官(guan)員也(ye)上書請求開放園戶與(yu)商(shang)人(ren)貿易。在(zai)(zai)這(zhe)一時期，尤為突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)代(dai)表人(ren)物是(shi)(shi)淮南轉(zhuan)運副使(shi)(shi)沈(shen)立集茶(cha)(cha)(cha)法利害十卷，“陳通商(shang)之(zhi)利”，富(fu)弼、韓琪、曾文亮(liang)等(deng)也(ye)鼎力支(zhi)持(chi)。嘉佑(you)四年（1059年）仁(ren)宗(zong)趙禎下(xia)詔(zhao)茶(cha)(cha)(cha)戶繳納均攤(tan)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)葉租后可(ke)以(yi)與(yu)商(shang)人(ren)進行直(zhi)接(jie)交易，不再需要向官(guan)府(fu)預支(zhi)本(ben)錢(qian)，承(cheng)受官(guan)府(fu)的(de)(de)(de)低(di)價抑(yi)賣。這(zhe)對茶(cha)(cha)(cha)農(nong)來說多(duo)少有(you)了點自(zi)(zi)由，有(you)利于提(ti)高茶(cha)(cha)(cha)農(nong)們的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性。在(zai)(zai)這(zhe)里商(shang)人(ren)們可(ke)以(yi)直(zhi)接(jie)向茶(cha)(cha)(cha)農(nong)們收購(gou)茶(cha)(cha)(cha)葉，只是(shi)(shi)要向當地(di)(di)官(guan)府(fu)交納茶(cha)(cha)(cha)稅(shui)、通過稅(shui)等(deng)稅(shui)賦(fu)。漸(jian)漸(jian)地(di)(di)，官(guan)府(fu)經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)山、茶(cha)(cha)(cha)場也(ye)逐(zhu)漸(jian)地(di)(di)荒(huang)蕪或者(zhe)由臨(lin)近的(de)(de)(de)茶(cha)(cha)(cha)農(nong)們承(cheng)租了。
徽宗趙佶崇寧元年(nian)(nian)（1102年(nian)(nian)）太師(shi)蔡京(jing)當權(quan)，他提出(chu)恢(hui)復(fu)(fu)茶(cha)(cha)(cha)(cha)榷：“謂宜荊湖(hu)、江淮(huai)、兩(liang)浙(zhe)、福(fu)建七(qi)路所產(chan)茶(cha)(cha)(cha)(cha)仍舊禁榷官賣，勿復(fu)(fu)民科。”也就是(shi)說(shuo)，在產(chan)茶(cha)(cha)(cha)(cha)的州郡根(gen)據需(xu)要設(she)置茶(cha)(cha)(cha)(cha)場(chang)，告知茶(cha)(cha)(cha)(cha)商、茶(cha)(cha)(cha)(cha)農不得私下進行違(wei)法(fa)交(jiao)易。在設(she)有茶(cha)(cha)(cha)(cha)場(chang)的地(di)方(fang)，茶(cha)(cha)(cha)(cha)農可以租耕，繳茶(cha)(cha)(cha)(cha)折稅(shui)依(yi)照原來的規(gui)定(ding)(ding)，看茶(cha)(cha)(cha)(cha)葉銷售距離遠近(jin)把(ba)茶(cha)(cha)(cha)(cha)引(yin)分(fen)為長引(yin)、短引(yin)，以方(fang)便管(guan)理。同時，還(huan)明文規(gui)定(ding)(ding)茶(cha)(cha)(cha)(cha)葉的商稅(shui)在銷售地(di)一次性交(jiao)清，運輸(shu)途中不得再(zai)重(zhong)復(fu)(fu)收稅(shui)和苛留。
南(nan)宋(song)初年繼續推行蔡(cai)京(jing)的茶法，只是(shi)在(zai)實(shi)踐中作了相對(dui)性(xing)的創新而已。例(li)如：印制了“食茶小(xiao)引、興建榷場(chang)，嚴格(ge)管理宋(song)金(jin)(jin)之間的茶葉貿易(yi)，但后來因向(xiang)金(jin)(jin)販茶利潤豐厚(hou)，茶商(shang)們就想方設法賄賂(lu)地方官(guan)，于是(shi)只要茶商(shang)們繳了“翻引錢(qian)”和(he)“通(tong)貨儈息錢(qian)”這種特殊的稅金(jin)(jin)就可(ke)以到金(jin)(jin)國倒賣銷售茶葉。
金(jin)以后的(de)茶(cha)(cha)葉專賣歷(li)史(shi)上(shang)的(de)金(jin)國(guo)位于我(wo)國(guo)的(de)北方，史(shi)書(shu)上(shang)有金(jin)為(wei)實(shi)行茶(cha)(cha)葉專賣，禁止私(si)販(fan)和限(xian)制民間飲茶(cha)(cha)而厘定“香茶(cha)(cha)罪賞格”，規定“七(qi)品以上(shang)官，其(qi)家方許食茶(cha)(cha)，仍不得賣及饋獻”的(de)記載。
元(yuan)朝對茶(cha)(cha)(cha)(cha)葉的(de)生產與銷售也(ye)加以嚴(yan)格的(de)控制和壟斷，只是對銷售管理的(de)更(geng)加嚴(yan)格，在全國各地(di)設置了(le)榷茶(cha)(cha)(cha)(cha)馬司，以提(ti)舉(ju)茶(cha)(cha)(cha)(cha)事(shi)兼理馬務(wu)(wu)。明朝則(ze)在秦、洮、河等州設專(zhuan)職機構負責茶(cha)(cha)(cha)(cha)務(wu)(wu)。清初在陜(shan)甘兩省設茶(cha)(cha)(cha)(cha)馬御史專(zhuan)理其事(shi)，只是清末茶(cha)(cha)(cha)(cha)引(yin)之制逐漸(jian)廢止，但(dan)是西藏、陜(shan)、甘等處茶(cha)(cha)(cha)(cha)引(yin)直到1942年國民黨政府征收茶(cha)(cha)(cha)(cha)類統稅時才徹底廢棄。
茶(cha)(cha)葉(xie)專賣就是國家實(shi)行(xing)壟斷經(jing)營(ying)，雖然(ran)歷朝歷代的做(zuo)法可能(neng)千差萬別，并不完全相同，但無論(lun)采取什(shen)么樣(yang)的形式，官府對茶(cha)(cha)葉(xie)壟斷經(jing)營(ying)的本(ben)質(zhi)(zhi)并沒(mei)有(you)(you)實(shi)質(zhi)(zhi)性(xing)的改(gai)變(bian)。客觀地說，實(shi)行(xing)茶(cha)(cha)葉(xie)專賣制度對增加(jia)政(zheng)府的財政(zheng)收入(ru)、增強國力還是有(you)(you)其積(ji)極的作用。但是，在(zai)封建(jian)社(she)會那(nei)種沒(mei)有(you)(you)監督機制和權(quan)力制約機制相制衡的情況下，人性(xing)的貪婪難免(mian)會惡(e)性(xing)膨脹(zhang)，最終導(dao)致了在(zai)茶(cha)(cha)葉(xie)專賣制度下極度腐化的現象。
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