很(hen)多人都不了解宋朝財政危機的事(shi)情，接下(xia)來跟著小編一起欣(xin)賞。
談到(dao)宋朝(chao)，許多人普(pu)遍的第一印象是(shi)：富裕、有錢。
宋(song)朝確實(shi)很發達，結束了(le)唐末(mo)以來的天下(xia)紛爭，民生得(de)到(dao)發展，并且(qie)宋(song)朝重(zhong)視商業，商品經濟(ji)的發展也是個(ge)巔峰時期，兩宋(song)延續三百(bai)多(duo)年，文化和經濟(ji)的成就得(de)到(dao)公認(ren)。
甚至(zhi)還有宋朝GDP占當時世界80%這(zhe)種在網絡上流傳甚廣的說法，真假這(zhe)里就不做(zuo)討(tao)論，只是從側(ce)面來說，也(ye)反(fan)映大家對宋朝富裕的認同。
但(dan)是話說回來，經濟(ji)發達了，國家(jia)就有錢了嗎，實(shi)在是未(wei)必啊(a)。
如果說富裕(yu)的宋朝在很多(duo)時(shi)候都伴隨(sui)著財(cai)政危機，是(shi)否有(you)些(xie)自相矛盾(dun)。不(bu)過，這卻是(shi)實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的事(shi)實(shi)(shi)。
宋朝的財政危機
說到宋朝的(de)財政(zheng)危機(ji)，有件(jian)很著名的(de)事——宋神宗時期的(de)王安石(shi)變法(fa)。
變(bian)(bian)法總要有原因(yin)，好法自然不用(yong)改變(bian)(bian)，變(bian)(bian)法的一大原因(yin)，正是由于當時(shi)北宋的財政。
這(zhe)時期的(de)財政情況有多惡劣，在《續資治通鑒長編》里一句話就講(jiang)得很清楚：
自(zi)康定、慶歷以(yi)來，發諸宿(su)藏以(yi)助(zhu)興(xing)發，百(bai)年之積，惟存空簿。
康定(ding)、慶歷都(dou)是宋仁宗的年號(hao)，從前(qian)幾個皇帝積累下(xia)來(lai)的府庫，到宋神宗時期已經都(dou)花(hua)了出去，只(zhi)剩下(xia)空(kong)空(kong)的賬本，也就是說國家財政已經空(kong)了。
所以王(wang)(wang)安石才要(yao)變法(fa)(fa)，變法(fa)(fa)的(de)一大目(mu)的(de)就是(shi)(shi)富(fu)(fu)國。為(wei)啥要(yao)富(fu)(fu)國?因(yin)為(wei)國家沒錢了唄(bai)，國家有錢沒錢，宋神宗(zong)當然(ran)知道，因(yin)此(ci)他是(shi)(shi)王(wang)(wang)安石的(de)堅決(jue)支持(chi)者(zhe)，君(jun)臣合力(li)之下，青苗法(fa)(fa)、募役法(fa)(fa)、方田均(jun)稅(shui)法(fa)(fa)、農田水利法(fa)(fa)、市易法(fa)(fa)、均(jun)輸法(fa)(fa)，這些(xie)重要(yao)法(fa)(fa)令(ling)的(de)立意都(dou)是(shi)(shi)從理財富(fu)(fu)國入手(shou)。
宋(song)神宗(zong)時(shi)期試圖變法，財政危機卻早在真宗(zong)仁(ren)宗(zong)朝就已經(jing)暴露出來。
仁宗在景(jing)祐五年(1038年)曾下旨(zhi)對(dui)天下收支(zhi)進行了(le)一次(ci)統計，不(bu)算不(bu)知道(dao)，一算嚇一跳，被稱為盛(sheng)世(shi)的仁宗朝(chao)已經(jing)到了(le)吃光(guang)用光(guang)的地步(bu)。
《宋(song)史·食(shi)貨志》里(li)記載：“詔(zhao)翰林學士(shi)承旨王(wang)堯(yao)臣等較(jiao)近歲天下財賦出入(ru)之數，相參耗登。皇佑元年入(ru)一億二千(qian)六百二十(shi)五萬(wan)一千(qian)九百六十(shi)四，而所出無(wu)余”。
可以看到，歲入數字確(que)實很高，但卻基本沒剩下的，國庫空(kong)空(kong)如也。
神宗時期財政更加(jia)惡(e)化，連郊祀祭天的(de)費用都(dou)已經(jing)負(fu)擔不(bu)起了(le)。
“今天下財(cai)用窘急無余。至遇軍國、郊祀之大(da)費，則遣(qian)使劃(hua)刷，殆無留藏。”
財政入(ru)不(bu)敷(fu)出(chu)了(le)，必須想辦法，因此早在(zai)王安石變(bian)法28年之前，宋仁宗就(jiu)在(zai)慶(qing)歷年間實(shi)行了(le)新政，任用范仲淹、富弼、韓琦等名臣(chen)，提出(chu)“條陳(chen)十(shi)事”，厲行變(bian)革。
前后兩次(ci)改革，不管法再怎(zen)么變，開源節(jie)流都(dou)是最主(zhu)要的目(mu)的之一，財政危機(ji)是促(cu)使它們發生的主(zhu)因。
這還是北宋，到了(le)(le)南宋，喪(sang)失了(le)(le)大片疆土(tu)的(de)南宋王朝(chao)，表面上(shang)依舊繁(fan)榮，財政危機卻更加(jia)加(jia)深(shen)。
具體到(dao)州(zhou)、軍、縣，舉(ju)兩個(ge)例子。
紹興初年(1131年)洪(hong)州(zhou)供養官兵一(yi)個月需要糧米七千(qian)多石，一(yi)年就要八萬五千(qian)多石，地(di)方上(shang)(shang)去掉需要上(shang)(shang)供的(de)數目之后，只剩所需求一(yi)半的(de)數目。
紹興(xing)(xing)二十六年宜興(xing)(xing)縣一年收入是一萬五千多緡，支出卻達(da)到三萬四千多緡。
從中央到(dao)地方(fang)，入不敷出的情況是愈演愈烈了(le)。
“三冗”問題
既然(ran)宋朝很富裕(yu)，又為(wei)什么鬧起財(cai)政危(wei)機來(lai)了(le)，歸根結底，還是制度(du)的問題，不(bu)然(ran)從仁宗(zong)到神(shen)宗(zong)，也不(bu)會一(yi)門心思想著變法了(le)。
宋朝吸(xi)取唐朝滅亡的(de)(de)(de)教訓(xun)，從財(cai)政到軍事對(dui)地方(fang)(fang)都控制很嚴格。地方(fang)(fang)上(shang)沒有(you)財(cai)政系統的(de)(de)(de)人事任免權，需要(yao)朝廷(ting)經手(shou);在(zai)支出(chu)上(shang)，朝廷(ting)會(hui)對(dui)州縣的(de)(de)(de)開支做(zuo)好預算(suan)，地方(fang)(fang)上(shang)收的(de)(de)(de)經費，預算(suan)內的(de)(de)(de)留給(gei)地方(fang)(fang)，其余的(de)(de)(de)全部上(shang)交，這叫(jiao)上(shang)供。也就(jiu)是(shi)說(shuo)，財(cai)政權力全在(zai)朝廷(ting)手(shou)中(zhong)。
在北宋初(chu)期，財政還算寬裕，給地(di)(di)方(fang)的(de)預算也算足夠，從中(zhong)期開(kai)始(shi)由于多種原因(yin)的(de)作用，朝廷對(dui)地(di)(di)方(fang)的(de)征調(diao)加(jia)大，地(di)(di)方(fang)上的(de)開(kai)支又增加(jia)，逐(zhu)漸(jian)導致地(di)(di)方(fang)入不敷出(chu)。
地方上收(shou)支不(bu)敷，中央也發生財政危機，原(yuan)因(yin)也是(shi)開(kai)支大量(liang)增加(jia)，從地方到中央，開(kai)支大量(liang)增加(jia)的(de)原(yuan)因(yin)主(zhu)要是(shi)“三冗”問題。
“三冗(rong)”指的是(shi)的“冗(rong)官”、“冗(rong)兵”、“冗(rong)費”。
冗官問題也就是現代(dai)所說(shuo)的人浮于事、機構臃(yong)腫。
冗官(guan)(guan)問題(ti)有多嚴重，有個數字，在宋真(zhen)宗大中祥符年間，官(guan)(guan)員總(zong)數是9758名，宋仁宗皇佑年間，就達到了17300名，宣和元年已膨脹到了48377名，百年左右(you)，官(guan)(guan)員數量(liang)增加了40000多名，數倍于(yu)真(zhen)宗時期。
官員這(zhe)么(me)多，胥吏(li)就更多，在宋(song)真宗(zong)咸平四年(1001年)，就已經有人(ren)(ren)建議要(yao)一次(ci)性裁減天下官吏(li)19.5萬(wan)余人(ren)(ren)，可(ke)想而知官吏(li)的數量。
冗(rong)官之外，還有冗(rong)兵(bing)。冗(rong)兵(bing)就是(shi)(shi)兵(bing)員(yuan)過多，大多是(shi)(shi)無用之兵(bing)。
養兵的(de)政(zheng)策(ce)是宋(song)太宗時期就定下的(de)制(zhi)度，養兵的(de)原(yuan)因，趙(zhao)匡(kuang)胤就說得(de)很明白“吾家之(zhi)事，唯(wei)養兵可為百(bai)代(dai)之(zhi)利，蓋千年饑歲(sui)，有叛民而無(wu)叛兵”，宋(song)太祖(zu)大概(gai)是被唐(tang)末和(he)五代(dai)的(de)軍閥割據(ju)整怕了，寧愿花費巨資養兵以防止兵變。
這個(ge)制度(du)被承襲下來，結果就(jiu)是軍(jun)隊人數的暴(bao)漲，宋太祖時(shi)期全國軍(jun)隊還只有(you)40萬(wan)不到，到宋仁宗慶歷(li)年間已暴(bao)漲到125萬(wan)左右，以后雖然(ran)有(you)回落，也保持(chi)在百萬(wan)以上。
至于軍(jun)隊(dui)的戰斗力，由于軍(jun)事制度的問題導致(zhi)大部分(fen)軍(jun)隊(dui)戰力堪憂，相當于國家花大錢養(yang)了(le)一(yi)群無用(yong)之人。
從制度設計(ji)上看，無論是(shi)(shi)冗官(guan)還是(shi)(shi)冗兵，本意都是(shi)(shi)為了維(wei)持王朝的(de)統(tong)治，把官(guan)和兵都養起來，巨資養官(guan)可以收服天下士(shi)子之心(xin)，官(guan)員人數多了，權(quan)力就被分散，從地方到中央(yang)，都難以出(chu)現權(quan)力過大的(de)官(guan)員生異心(xin)造反(fan)的(de)事情(qing)。
養(yang)兵則(ze)是為了消除民間叛亂的(de)隱患，宋朝(chao)制度的(de)設計，又難以出現擁兵自重的(de)將領，兵變的(de)可能性也變得(de)很小。
從這(zhe)些角度(du)來看(kan)，有宋一朝沒(mei)有發生過如同(tong)漢唐時期一樣的內(nei)亂，也沒(mei)有大的兵變，更沒(mei)有藩(fan)鎮(zhen)割據，并且在北宋滅亡時，南渡的政權(quan)還得到了(le)文官和武將的一致(zhi)支(zhi)持。
或(huo)許可(ke)以對比(bi)一下南(nan)(nan)明，南(nan)(nan)明地盤、人口都比(bi)南(nan)(nan)宋更加(jia)廣大，卻(que)得(de)不到各方勢(shi)力的擁護(hu)，最終分崩(beng)離析。
如此(ci)來看，制(zhi)度設計的初心得到(dao)了一(yi)定回報(bao)，宋朝(chao)雖(sui)然(ran)軍事(shi)積弱仍然(ran)能堅持(chi)三百多年(nian)，這也是一(yi)方面的原因(yin)。
問題都(dou)有兩面性，無法回避的則是(shi)冗(rong)官(guan)和(he)冗(rong)兵也就(jiu)成為了沉疴，帶來的后果(guo)就(jiu)是(shi)冗(rong)費(fei)。
百(bai)萬級別以(yi)上的官吏和軍(jun)隊(dui)，需要巨(ju)額財(cai)政，在宋仁宗的皇佑年間(jian)(1049年-1054年)，養(yang)官和養(yang)兵占到財(cai)政收(shou)入(ru)的三分之(zhi)一，到了宋神宗熙寧(ning)年間(jian)(1068年- 1077年)，就(jiu)幾乎入(ru)不敷出。并且，這段(duan)時間(jian)朝(chao)廷(ting)的收(shou)入(ru)是在不斷(duan)增(zeng)加的。
皇(huang)佑所(suo)入三千(qian)(qian)九百萬(wan) ，而費才(cai)三之(zhi)一;熙寧五千(qian)(qian)六(liu)十(shi)萬(wan)，而費盡之(zhi)。
這是北宋(song)，到南(nan)宋(song)時(shi)期(qi)，情況并(bing)沒有好(hao)轉，冗費問(wen)題始(shi)終(zhong)困擾著大(da)宋(song)朝廷。
雪(xue)上加霜的是(shi)，南(nan)宋面臨的軍(jun)事(shi)威脅更(geng)大，在軍(jun)費(fei)上的支出也(ye)就(jiu)更(geng)加巨大。地(di)盤變小(xiao)了，軍(jun)隊卻增加了，財(cai)政危機(ji)自然也(ye)就(jiu)加重了，僅(jin)軍(jun)費(fei)一項，就(jiu)要占到國家財(cai)政支出的80%，“東南(nan)民力, 耗于軍(jun)費(fei)者十八”。
強敵(di)壓境(jing)，軍(jun)費固然是(shi)難以削減(jian)，不過冗(rong)官問題(ti)同樣在南宋延續。
在南宋(song)嘉(jia)定六(liu)年(1213年)，僅六(liu)品(pin)到九品(pin)的(de)低級官(guan)員就(jiu)還有38864名。相(xiang)比之下，這時候(hou)南宋(song)的(de)國土已比北宋(song)大大縮水。
朱熠在寶(bao)祐四(si)年(1256年)上疏有過比較，宋真宗(zong)景德年間是用天下三(san)百(bai)二(er)十多個(ge)郡的(de)財(cai)政收入來供(gong)給一(yi)萬多名官(guan)員(yuan)的(de)俸(feng)祿，宋理宗(zong)寶(bao)佑年間卻要用一(yi)百(bai)多個(ge)郡的(de)稅賦養(yang)二(er)萬四(si)千多冗(rong)員(yuan)，所以“邊郡則有科陣(zhen)支撥(bo), 內地則欠經常綱(gang)解, 欲(yu)寬(kuan)財(cai)力, 必汰冗(rong)員(yuan)”。
有宋一朝，從(cong)皇(huang)帝到大臣，不少都在致力于解決這個(ge)問題，不管是轟轟烈烈的慶歷(li)新政、王安(an)石變法(fa)(fa)(fa)還是到南宋幾位(wei)皇(huang)帝推行經界法(fa)(fa)(fa)、推排法(fa)(fa)(fa)、自實法(fa)(fa)(fa)的修(xiu)修(xiu)補補，卻都始(shi)終解決不了根本問題。
其(qi)實，三冗問題(ti)在歷代封建王朝都有(you)所發生，并不是宋朝獨有(you)，但(dan)宋朝制度(du)的設計使得三冗在宋朝成為一個對財政收入影響很大(da)的問題(ti)，并終宋一朝也無力(li)得到扭轉。
此外，除了三(san)冗問題，宋朝還有不少導致財政危機的原因，比如皇家開支的奢靡和浪(lang)費、稅(shui)收制度(du)的缺陷、官員隊伍(wu)龐大又帶來監督不力(li)的問題等等。
以上種種，就成為宋朝雖然收入很高(gao)，卻經常鬧財政危機(ji)的主要原(yuan)因。
宋朝收(shou)入高，支出更高
有(you)一(yi)(yi)說(shuo)一(yi)(yi)，從(cong)北宋(song)到南宋(song)，財政危機也并(bing)不是伴隨(sui)王朝(chao)始終的。
雖(sui)(sui)然財政(zheng)危(wei)機從真宗(zong)朝就(jiu)已開始(shi)，經(jing)歷了(le)仁宗(zong)和神(shen)宗(zong)，到了(le)宋神(shen)宗(zong)即(ji)(ji)位(wei)后17年，即(ji)(ji)元(yuan)豐年間(jian)(1084年)，政(zheng)府財政(zheng)狀況(kuang)卻又(you)出現了(le)轉機。宋哲宗(zong)即(ji)(ji)位(wei)后，經(jing)過熙寧(ning)末年到元(yuan)豐年間(jian)的變化，已經(jing)“時(shi)諸路所(suo)積(ji)錢粟可供二十年經(jing)費”，前后兩次變法雖(sui)(sui)然雖(sui)(sui)然失(shi)敗，卻還是產生了(le)一定效果。
南宋(song)時期，開禧北伐之后，南宋(song)在金(jin)、蒙(meng)攻伐之際覓(mi)得短(duan)暫和平，財政有局(ju)部好轉(zhuan)。紹興年(nian)間推行(xing)清(qing)查(cha)與(yu)核實土地(di)占有狀況的(de)(de)經界法;宋(song)理宗、賈似道(dao)推行(xing)的(de)(de)公田法在局(ju)部地(di)區也曾短(duan)暫地(di)起到(dao)了一(yi)些(xie)效果(guo)，這些(xie)也算是在往下坡(po)的(de)(de)路上踩了一(yi)腳(jiao)剎(cha)車(che)。
總而(er)言之，這些局(ju)部或暫時的起(qi)色(se)還是無法(fa)改變宋朝(chao)財政危機的特點。大宋王(wang)朝(chao)國家(jia)收入確(que)實很高，支出卻(que)更高，從(cong)國家(jia)層(ceng)面來說，它還真不能算(suan)是個富裕(yu)的王(wang)朝(chao)，因為賺得多花(hua)得更離譜。
宋朝始(shi)終(zhong)想著如何解決財政(zheng)危機(ji)，變(bian)法(fa)行不(bu)(bu)通(tong)，到(dao)后來不(bu)(bu)得不(bu)(bu)濫發貨(huo)幣(bi)，被后世(shi)津津樂道的(de)世(shi)界第一張紙幣(bi)交子(zi)，逐漸就變(bian)成(cheng)了(le)官府掠奪(duo)民(min)財的(de)工具，造成(cheng)了(le)社會通(tong)貨(huo)膨(peng)脹。
打個比方的話(hua)，宋朝(chao)就像個龐(pang)大(da)的公(gong)司，營業收入很(hen)高，機構(gou)卻異(yi)常臃腫，各(ge)種人浮(fu)于事。公(gong)司的營收去除各(ge)項(xiang)開支，真正剩下的錢就沒幾個了(le)。
沒錢，開支卻省不了，許多(duo)任領導都想改革也(ye)(ye)有(you)心無力，逐漸就入不敷出(chu)，以公司信用為質押發(fa)行(xing)的(de)貨幣，最后(hou)也(ye)(ye)成了斂財的(de)工具，信用破產，那您說這個(ge)公司是有(you)錢還(huan)是沒錢?
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