今天小編(bian)為大家帶來清朝養廉(lian)銀，希望對(dui)你們能有(you)所(suo)幫助。
“三年(nian)(nian)清(qing)知府，十(shi)萬雪花銀(yin)”， 貪污腐敗(bai)似乎已(yi)經成了(le)清(qing)朝(chao)官員(yuan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)比較(jiao)普(pu)遍的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)，有人(ren)更是(shi)(shi)認(ren)為，清(qing)朝(chao)的(de)(de)(de)(de)腐敗(bai)在兩千年(nian)(nian)帝國(guo)時(shi)代(dai)里處(chu)于領跑(pao)地(di)位，這一(yi)(yi)(yi)看法原(yuan)因有二(er)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)單(dan)個(ge)(ge)官員(yuan)搜刮的(de)(de)(de)(de)金額破了(le)記錄，這個(ge)(ge)破紀錄者(zhe)即是(shi)(shi)和珅，他的(de)(de)(de)(de)財產至(zhi)(zhi)少(shao)抵得上當(dang)時(shi)全國(guo)三年(nian)(nian)以(yi)上的(de)(de)(de)(de)庫銀(yin)進(jin)項。二(er)是(shi)(shi)貪污的(de)(de)(de)(de)普(pu)遍化。從所謂的(de)(de)(de)(de)“乾(qian)嘉盛(sheng)世”的(de)(de)(de)(de)乾(qian)隆四十(shi)年(nian)(nian)到六十(shi)年(nian)(nian)間，被(bei)查處(chu)的(de)(de)(de)(de)督撫以(yi)上大員(yuan)就多達二(er)十(shi)余人(ren)，以(yi)至(zhi)(zhi)于乾(qian)隆皇帝不(bu)得不(bu)承認(ren)，“各省督撫中廉潔自愛(ai)者(zhe)不(bu)過十(shi)之二(er)三，而(er)防閑(xian)不(bu)峻者(zhe)亦恐不(bu)一(yi)(yi)(yi)而(er)足(zu)!”嘉慶年(nian)(nian)間的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)位國(guo)史編(bian)撰曾經在一(yi)(yi)(yi)道奏折里說(shuo)：
吏治一(yi)日不肅(su)，則(ze)民一(yi)日不聊生(sheng)，而(er)欲天下之(zhi)臻(zhen)于至治不可得(de)。夫欲吏治之(zhi)肅(su)，則(ze)督(du)、撫、藩(fan)、臬其標(biao)準矣。試思十余(yu)年以(yi)來，督(du)、撫、藩(fan)、臬之(zhi)貪(tan)欺害政，比(bi)(bi)比(bi)(bi)皆是。
由此可(ke)見，在清代(dai)中(zhong)期的(de)(de)嘉慶年間，貪(tan)(tan)腐行為(wei)就(jiu)(jiu)已經演變成從(cong)上到下(xia)(xia)、比比皆(jie)是(shi)的(de)(de)普遍(bian)現象(xiang)了(le)，清代(dai)晚期的(de)(de)貪(tan)(tan)墨(mo)腐敗之風更是(shi)愈演愈烈，達到了(le)一(yi)種觸目驚心的(de)(de)地步。為(wei)什么會(hui)這樣(yang)呢?難道(dao)是(shi)官員們的(de)(de)俸(feng)銀不夠花嗎(ma)?清朝官員的(de)(de)俸(feng)祿究竟(jing)有(you)多少?下(xia)(xia)面就(jiu)(jiu)從(cong)清代(dai)的(de)(de)官俸(feng)制度(du)的(de)(de)演變聊起，試著探究一(yi)下(xia)(xia)事實的(de)(de)真(zhen)相。
01俸銀根本不夠花
應該說(shuo)，和之前的歷(li)代(dai)相比(bi)，清朝的官(guan)俸標準(zhun)是比(bi)較低的。龔自(zi)珍在《明(ming)良論一》中說(shuo)：漢唐宋之制，俸皆數倍于今世。康熙(xi)時期(qi)的御史趙(zhao)璟也(ye)要(yao)求皇帝漲(zhang)俸祿的條奏里說(shuo)：臣以(yi)為俸祿不(bu)(bu)增，貪風不(bu)(bu)息(xi)，下情(qing)不(bu)(bu)達，廉吏難支。
那(nei)么清朝官員的(de)官俸有多(duo)少呢?
清朝入(ru)關以后，官(guan)俸(feng)(feng)制(zhi)度是承襲明(ming)朝而來(lai)，實行的(de)是一(yi)種低俸(feng)(feng)制(zhi)。順治元年，國家(jia)明(ming)確“百官(guan)俸(feng)(feng)祿仍照故明(ming)例”，規定：在京文官(guan)俸(feng)(feng)銀(yin)(yin)正一(yi)品215.5兩(liang)(liang)，從一(yi)品183兩(liang)(liang)，一(yi)直依(yi)次遞減為(wei)正九品19.5兩(liang)(liang)。不論品級高(gao)低，還發放一(yi)塊補(bu)助即“柴薪銀(yin)(yin)” 12石米(mi)。各省的(de)外官(guan)俸(feng)(feng)銀(yin)(yin)和京官(guan)一(yi)樣(yang)，只是沒有柴薪銀(yin)(yin)，待遇更(geng)低。
由于(yu)都反應俸銀(yin)不夠花，到(dao)了(le)順治(zhi)十年，清(qing)政府進(jin)行(xing)了(le)正式(shi)的官(guan)(guan)(guan)俸制度(du)改革，規(gui)定(ding)京(jing)(jing)官(guan)(guan)(guan)正一(yi)品和(he)(he)從(cong)一(yi)品每(mei)年都是(shi)俸銀(yin)180兩(liang)，祿(lu)米(mi)90石(shi)，一(yi)直遞減到(dao)正從(cong)九品是(shi)俸銀(yin)33.4兩(liang)，祿(lu)米(mi)16.5石(shi)。而(er)外(wai)官(guan)(guan)(guan)還是(shi)和(he)(he)京(jing)(jing)官(guan)(guan)(guan)拿的俸銀(yin)一(yi)樣，沒有(you)祿(lu)米(mi)(如下圖)，祿(lu)米(mi)每(mei)石(shi)大致能相當于(yu)一(yi)兩(liang)銀(yin)子(zi)，以(yi)此計算，京(jing)(jing)官(guan)(guan)(guan)的俸祿(lu)增加(jia)了(le)18%左右，而(er)外(wai)官(guan)(guan)(guan)的俸祿(lu)比(bi)順治(zhi)初年大幅減少了(le)。
這些俸銀相當于(yu)現在(zai)多(duo)少錢呢(ni)?按(an)最繁榮的(de)(de)康(kang)乾時期的(de)(de)物價，20個銅錢能(neng)買3斤米，而一(yi)兩銀子(zi)能(neng)換1000個銅錢，按(an)現在(zai)米價3元一(yi)斤左(zuo)右計算，當時的(de)(de)一(yi)兩銀子(zi)大(da)致(zhi)相當于(yu)現在(zai)的(de)(de)450元錢左(zuo)右。一(yi)品(pin)京官(guan)(guan)的(de)(de)俸祿(lu)相當于(yu)每(mei)年12萬元，九品(pin)的(de)(de)工資每(mei)年僅(jin)有2.2萬元。外官(guan)(guan)就(jiu)更慘了，一(yi)品(pin)官(guan)(guan)每(mei)年是(shi)8萬多(duo)元，九品(pin)僅(jin)有1.5萬元。
除了俸銀，清朝官員的(de)收入構成里還(huan)有幾項。
一是公費。即(ji)辦公費用，是朝廷給各級官員辦公所用的筆墨紙張以及雜費開(kai)支用度(du)給予的補助(zhu)性費用，也是按官員的品級支取，公費銀并沒有多少，也就幾(ji)兩(liang)(liang)銀子。典籍里(li)有這(zhe)樣的記載：“順(shun)治四年定各庫(ku)使(shi)(shi)月(yue)費銀有差(cha)，各庫(ku)庫(ku)使(shi)(shi)月(yue)給銀二兩(liang)(liang)，戶部司庫(ku)月(yue)給銀四兩(liang)(liang)，庫(ku)使(shi)(shi)一兩(liang)(liang)五錢，工部庫(ku)使(shi)(shi)一兩(liang)(liang)。”
二是(shi)(shi)津貼(tie)。津貼(tie)也是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)臨時性補助，原則上一(yi)(yi)(yi)般(ban)官員都有(you)，清朝末年由(you)于(yu)物價上漲，官員的俸祿又經常被(bei)克扣(kou)，津貼(tie)和公(gong)費一(yi)(yi)(yi)樣被(bei)當成一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)制(zhi)度確定下來(lai)，但需要各省(sheng)自行籌措這部分費用用于(yu)發放，因此由(you)于(yu)經費經常短(duan)缺，發放的津貼(tie)數額(e)比公(gong)費銀(yin)更(geng)少。
由此(ci)可見，加(jia)上(shang)公費和津(jin)貼，各級(ji)官(guan)員(yuan)的(de)俸(feng)祿并(bing)沒(mei)有(you)增加(jia)多少。而可悲的(de)是(shi)(shi)，這些(xie)還不一(yi)定(ding)能拿到手(shou)，因(yin)為清朝的(de)官(guan)俸(feng)制度(du)里，還有(you)一(yi)個(ge)罰(fa)(fa)(fa)俸(feng)選項(xiang)，對官(guan)員(yuan)們的(de)威懾力也是(shi)(shi)很大(da)的(de)。罰(fa)(fa)(fa)俸(feng)是(shi)(shi)清朝對官(guan)員(yuan)進行處(chu)分的(de)最低一(yi)級(ji)，凡(fan)是(shi)(shi)發現官(guan)員(yuan)在(zai)工作中有(you)疏忽行為，但情(qing)節輕(qing)微沒(mei)有(you)造成重(zhong)(zhong)大(da)損(sun)失的(de)，按情(qing)節輕(qing)重(zhong)(zhong)分為七級(ji)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)，分別是(shi)(shi)罰(fa)(fa)(fa)俸(feng)一(yi)個(ge)月(yue)、兩(liang)個(ge)月(yue)、三(san)個(ge)月(yue)、六個(ge)月(yue)、九個(ge)月(yue)、一(yi)年和兩(liang)年。
使官員(yuan)不(bu)(bu)小(xiao)心被罰(fa)俸(feng)的事(shi)項非常多，比如(ru)官員(yuan)將倉庫或監(jian)獄交(jiao)(jiao)給(gei)不(bu)(bu)該交(jiao)(jiao)給(gei)的人，要罰(fa)俸(feng)一(yi)(yi)年，上任遲到一(yi)(yi)個(ge)月(yue)(yue)的，罰(fa)俸(feng)三(san)個(ge)月(yue)(yue)，遲到兩個(ge)月(yue)(yue)以(yi)上的，罰(fa)俸(feng)半(ban)年。承辦(ban)事(shi)件延期推諉的，罰(fa)俸(feng)一(yi)(yi)年。甚至書寫潦草、蓋(gai)印模(mo)糊不(bu)(bu)正、穿衣服(fu)不(bu)(bu)得當等(deng)(deng)等(deng)(deng)，也要被罰(fa)俸(feng)。
本(ben)來(lai)就不多(duo)的工資再加上隨時(shi)還有可(ke)能被罰掉一(yi)部分(fen)，使得(de)官(guan)(guan)員(yuan)們(men)叫苦(ku)不迭。要知道，在清(qing)朝做(zuo)官(guan)(guan)，俸(feng)祿并非自(zi)己一(yi)個人用(yong)(yong)，而(er)是很多(duo)人都指著這筆錢(qian)生活。一(yi)般官(guan)(guan)員(yuan)包(bao)括妻(qi)妾(qie)孩(hai)子在內(nei)的家口都比(bi)較多(duo)，而(er)除了(le)養(yang)家糊(hu)口之(zhi)外(wai)，奴仆、幕僚等雇(gu)員(yuan)的工資，也需要官(guan)(guan)員(yuan)來(lai)支付，這樣一(yi)來(lai)，原本(ben)就“無以贍其家”的俸(feng)祿，還要應付許多(duo)因公的私人開(kai)銷(xiao)、辦公設備的置辦和損耗以及(ji)定(ding)期(qi)給上級官(guan)(guan)員(yuan)的禮金，自(zi)然就入不敷出了(le)。雍正時(shi)期(qi)的浙江(jiang)總督(du)李衛曾在奏折里說(shuo)“年(nian)約(yue)費金八千余兩(liang)(liang)”，云貴(gui)總督(du)高其倬(zhuo)也說(shuo)：“一(yi)年(nian)六千金，盡敷用(yong)(yong)度”。而(er)一(yi)品官(guan)(guan)員(yuan)的規定(ding)年(nian)薪只有不到三百兩(liang)(liang)，缺口之(zhi)大，令人咂(za)舌。
02 不夠花怎么辦?只能貪
御史趙璟在給康熙皇(huang)帝的奏折里說：
知(zhi)縣(俸銀)四十五(wu)兩(liang)，計每月支俸三兩(liang)，一家一日，粗食安飽，兼喂馬匹，亦得(de)費銀五(wu)六(liu)錢，一月俸不(bu)足五(wu)六(liu)日之(zhi)費，尚有二(er)是余日將(jiang)忍饑(ji)不(bu)食乎?不(bu)取之(zhi)百姓，勢(shi)必饑(ji)寒。若督撫(fu)勢(shi)必取之(zhi)下屬。所(suo)以禁(jin)貪(tan)而愈貪(tan)也。下官行賄以塞上司之(zhi)口(kou)，上官受贓(zang)以庇下官之(zhi)貪(tan)，上下相蒙，打(da)成一片(pian)。
意思是(shi)，縣官的一個月的俸銀只(zhi)夠支(zhi)撐(cheng)五六天，剩下(xia)的二十多天只(zhi)能喝西北(bei)風。不想喝風怎么(me)辦?就只(zhi)能從百姓(xing)那搜刮和貪污。
從這一(yi)(yi)(yi)(yi)段話還可(ke)以發現一(yi)(yi)(yi)(yi)個問題，就(jiu)(jiu)是官員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)貪腐手段根據職位的(de)(de)(de)不同會有所差別。州(zhou)縣一(yi)(yi)(yi)(yi)級(ji)的(de)(de)(de)官員(yuan)(yuan)(yuan)，距離底層(ceng)百姓(xing)比較近，他們掠奪財(cai)富(fu)的(de)(de)(de)方式一(yi)(yi)(yi)(yi)般都會找一(yi)(yi)(yi)(yi)個冠冕堂皇的(de)(de)(de)理由，往往比較隱蔽，常用(yong)的(de)(de)(de)斂財(cai)手段一(yi)(yi)(yi)(yi)是加征(zheng)加派，二是征(zheng)多報少，多出來(lai)的(de)(de)(de)部分就(jiu)(jiu)中飽私囊(nang)了。而高層(ceng)官員(yuan)(yuan)(yuan)因為無法直(zhi)接搜刮百姓(xing)，他們就(jiu)(jiu)通過下級(ji)屬(shu)員(yuan)(yuan)(yuan)進行(xing)斂財(cai)，所謂(wei)的(de)(de)(de)“大魚(yu)吃小(xiao)魚(yu)”。一(yi)(yi)(yi)(yi)般有四種(zhong)方式：一(yi)(yi)(yi)(yi)是下級(ji)官員(yuan)(yuan)(yuan)直(zhi)接送(song)禮物和金錢(qian)，二是在稅金中按比率扣(kou)留，三(san)是克(ke)扣(kou)應(ying)該下撥給基層(ceng)官署的(de)(de)(de)經費(fei)。大小(xiao)官員(yuan)(yuan)(yuan)互相(xiang)配(pei)合，一(yi)(yi)(yi)(yi)起(qi)行(xing)動，形成(cheng)了一(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)“共生”關系，貪污(wu)之風自然就(jiu)(jiu)盛行(xing)起(qi)來(lai)了。
僅向上級(ji)送禮(li)(li)一項，名目就非常(chang)繁多。“聞(wen)向日饋(kui)送巡撫節禮(li)(li)諸(zhu)項，正數之外(wai)，又有堂禮(li)(li)、隨禮(li)(li)、綢(chou)緞(duan)禮(li)(li)、契食禮(li)(li)。其他贊營(ying)屬印、請托題調、扣克規例、濫準詞訟，盈千(qian)累萬(wan)”，一個巡撫每年(nian)所收到下屬所送的各種(zhong)禮(li)(li)是數以萬(wan)計。
在俸銀(yin)制度(du)剛剛實行的順治年(nian)間(jian)，就有官員指出：今貪(tan)官污(wu)吏遍天下，雖有彈劾，不過十分之一，其他弊端較明季(ji)更(geng)甚。到了康(kang)(kang)熙年(nian)間(jian)，由于(yu)皇(huang)帝比較寬仁，官員們(men)貪(tan)污(wu)起來更(geng)是肆無忌憚。戶部尚書希福納(na)侵吞(tun)盜取國庫銀(yin)兩近十萬兩，康(kang)(kang)熙為此曾一晚上沒(mei)睡著覺;侍郎(lang)色爾圖克(ke)扣軍(jun)餉，造(zao)成了巨大的軍(jun)需(xu)缺(que)口……
更為致(zhi)命的(de)(de)是，有(you)些(xie)官(guan)員(yuan)克扣公共工程(cheng)(cheng)的(de)(de)款(kuan)項，導致(zhi)很多工程(cheng)(cheng)無法施工，人為造成了很多災害，普(pu)通百姓生(sheng)活十(shi)分(fen)困(kun)苦，有(you)的(de)(de)選擇揭(jie)竿而(er)起。就是號(hao)稱康熙盛(sheng)世(shi)的(de)(de)末(mo)年，爆發了壽(shou)春(chun)起義(yi)、德化起義(yi)等多次農民起義(yi)，對帝(di)國的(de)(de)統治(zhi)帶來了巨大的(de)(de)危(wei)機。
03怎樣(yang)止貪(tan)?養廉銀橫空出世
雍(yong)(yong)正即位初年，國庫空虛、吏治腐敗、陋規累(lei)累(lei)、政務松弛，簡直和明朝(chao)末(mo)年差不多，這使(shi)得雍(yong)(yong)正帝坐不住了。他(ta)說“朕以前(qian)旁觀三四(si)十年，一切情態知之甚悉”，認(ren)為產(chan)生這一切的根源就在于官員特別是外(wai)官的俸祿過低，而他(ta)解決這一問題的辦法(fa)就是推出(chu)“養廉銀”制度。
養廉銀，顧名思(si)義，是(shi)(shi)用高薪以養廉。雍正認為(wei)(wei)不可使官員(yuan)“枵腹從(cong)事(shi)，令天下人視(shi)官場為(wei)(wei)畏途”。意(yi)思(si)是(shi)(shi)說不能讓(rang)官員(yuan)餓(e)著肚(du)子辦事(shi)，從(cong)而讓(rang)天下人都不愿(yuan)意(yi)當官。
《皇朝(chao)文獻統考》里記載：
養(yang)廉之(zhi)設，自各省耗羨存公(gong)，以備公(gong)用，即其(qi)贏馀，定為各官養(yang)廉。雍正二年，山西(xi)巡撫(fu)諾岷始行之(zhi)，嗣(si)后各省大吏(li)俱奏請仿效其(qi)法，蒙世宗(zong)憲皇(huang)帝次(ci)第允行。
也(ye)就(jiu)是(shi)說，養廉銀(yin)制度雖然(ran)在雍正年間首創，但并非(fei)是(shi)從上(shang)而下(xia)的推行，而是(shi)先在山(shan)西試行，各(ge)省紛紛要求照辦，然(ran)后雍正皇帝(di)下(xia)令推廣到全國。
那么養廉銀(yin)能發多少呢?
養(yang)(yang)廉(lian)銀起(qi)初只在外官(guan)中推行，各(ge)省發放(fang)的(de)(de)標(biao)準不一(yi)，比(bi)較混亂(luan)，但可(ke)以肯定的(de)(de)是，養(yang)(yang)廉(lian)銀的(de)(de)數額對于正(zheng)式俸祿來說，其數目的(de)(de)差距還是很(hen)驚(jing)人(ren)的(de)(de)。雍正(zheng)四(si)年山(shan)西巡(xun)撫伊都立官(guan)俸不到三百兩，養(yang)(yang)廉(lian)銀竟然發了(le)三萬(wan)兩，是正(zheng)俸的(de)(de)100倍!按照前文的(de)(de)換算方法，相當于現在的(de)(de)約1350萬(wan)元，和以前窮(qiong)酸(suan)的(de)(de)工資相比(bi)，可(ke)謂天壤之別了(le)。
由于(yu)養廉(lian)(lian)銀(yin)(yin)制(zhi)度剛剛實行，各省(sheng)督撫拿到手的(de)養廉(lian)(lian)銀(yin)(yin)數額參差不齊(qi)，拿的(de)多(duo)的(de)，就引(yin)起了互(hu)相(xiang)攀比、爭名逐利(li)的(de)現象，于(yu)是在(zai)乾隆朝(chao)對養廉(lian)(lian)銀(yin)(yin)發放標(biao)準(zhun)進行了兩(liang)(liang)次規范(fan)，規范(fan)后的(de)標(biao)準(zhun)，一(yi)(yi)般(ban)來(lai)講(jiang)各省(sheng)總督導養廉(lian)(lian)銀(yin)(yin)在(zai)15000兩(liang)(liang)左(zuo)右(you)(you)，巡撫的(de)在(zai)12000兩(liang)(liang)左(zuo)右(you)(you)。各地知(zhi)(zhi)府一(yi)(yi)般(ban)在(zai)2000兩(liang)(liang)左(zuo)右(you)(you)，知(zhi)(zhi)縣在(zai)1000兩(liang)(liang)左(zuo)右(you)(you)。按照現在(zai)米價水平換算(suan)一(yi)(yi)下，督撫的(de)養廉(lian)(lian)銀(yin)(yin)相(xiang)當(dang)于(yu)每年(nian)540萬(wan)(wan)元以上，知(zhi)(zhi)府的(de)相(xiang)當(dang)于(yu)90萬(wan)(wan)元，知(zhi)(zhi)縣的(de)相(xiang)當(dang)于(yu)45萬(wan)(wan)元，也非常可觀。
養廉銀從哪來?
養廉銀最主(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)來(lai)源(yuan)是(shi)耗(hao)(hao)羨。耗(hao)(hao)羨，是(shi)火耗(hao)(hao)和羨余(yu)(yu)的(de)(de)(de)合(he)稱。火耗(hao)(hao)就是(shi)白銀在熔(rong)鑄過程(cheng)中發生(sheng)損耗(hao)(hao)而要(yao)求老百姓另外(wai)(wai)補繳(jiao)的(de)(de)(de)部分;羨余(yu)(yu)就是(shi)在賦稅(shui)之外(wai)(wai)又以(yi)各(ge)種名義加收(shou)(shou)的(de)(de)(de)一(yi)些雜稅(shui)。其次(ci)，養廉銀的(de)(de)(de)來(lai)源(yuan)還有“贏(ying)馀”和“陋規(gui)”。贏(ying)馀是(shi)政(zheng)府(fu)各(ge)項收(shou)(shou)入中超出規(gui)定(ding)指(zhi)標的(de)(de)(de)部分，陋規(gui)則是(shi)一(yi)些不太合(he)法的(de)(de)(de)額外(wai)(wai)收(shou)(shou)入，比如(ru)鹽商每年照例給一(yi)些地方政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)禮金(jin)。
養(yang)廉(lian)銀(yin)是發(fa)給(gei)外官(guan)的，這樣(yang)一來(lai)，京(jing)官(guan)的收入相(xiang)比起(qi)來(lai)就(jiu)太少了，于是心里(li)就(jiu)不平衡了。為了在京(jing)官(guan)和外官(guan)之間搞平衡，雍(yong)正給(gei)京(jing)官(guan)加了“恩俸”和“雙俸制”，把京(jing)官(guan)也納入了養(yang)廉(lian)銀(yin)體系之中。
應當(dang)說(shuo)，養(yang)(yang)廉銀(yin)(yin)制度(du)的(de)(de)(de)推出，在一(yi)開(kai)始(shi)起到(dao)了一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)積極作(zuo)用。一(yi)是(shi)極大提高了官(guan)員(yuan)(yuan)收(shou)入水平和(he)(he)物質(zhi)待(dai)遇，使官(guan)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)工作(zuo)積極性大大提高，同時(shi)因為錢夠花了，在一(yi)定(ding)程度(du)上(shang)減(jian)少了腐敗的(de)(de)(de)意(yi)愿。二是(shi)切(qie)斷了鏈接(jie)上(shang)下(xia)級官(guan)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)腐敗鏈條(tiao)。此(ci)前，底(di)層(ceng)官(guan)員(yuan)(yuan)無限制地征收(shou)耗羨(xian)，再逐級向上(shang)輸(shu)送利益，當(dang)耗羨(xian)被用于(yu)(yu)養(yang)(yang)廉銀(yin)(yin)的(de)(de)(de)來源后，耗羨(xian)的(de)(de)(de)征收(shou)就比較透明和(he)(he)規矩，使底(di)層(ceng)官(guan)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)財源無形中得到(dao)控(kong)制，從(cong)而也減(jian)少了向上(shang)的(de)(de)(de)利益輸(shu)送。官(guan)員(yuan)(yuan)孫(sun)嘉淦曾這(zhe)樣評價養(yang)(yang)廉銀(yin)(yin)制度(du)：養(yang)(yang)廉已足，上(shang)司(si)不得需索屬員(yuan)(yuan)，而攤派(pai)無由。是(shi)則耗羨(xian)歸公，既無害于(yu)(yu)民生(sheng)，復有補于(yu)(yu)吏治(zhi)。
04養(yang)廉銀為何越養(yang)越貪(tan)?
本來是為了解決官(guan)員的(de)(de)低薪和貪腐(fu)而設立(li)的(de)(de)養廉銀(yin)，在官(guan)員待遇提高之后，沒過多長時間，貪腐(fu)又開始(shi)出現了，這是怎么回事呢?
原來，隨著養廉銀制度的推行和發展，它(ta)的幾個(ge)致命缺陷就暴露出(chu)來了(le)。
一是(shi)養(yang)廉(lian)銀(yin)的來(lai)源(yuan)主(zhu)要(yao)是(shi)耗(hao)羨，而耗(hao)羨本身(shen)(shen)就是(shi)稅(shui)收之外又加(jia)征(zheng)的費用。成為養(yang)廉(lian)銀(yin)的的財源(yuan)之后，這些稅(shui)外之稅(shui)就成了正規的稅(shui)收，由不(bu)合(he)理(li)變為了常規合(he)理(li)。這就使本來(lai)由國家擔負(fu)的官員薪酬負(fu)擔轉嫁到了農民身(shen)(shen)上，加(jia)重(zhong)了他們的負(fu)擔。煉(lian)銀(yin)的實(shi)際損耗(hao)每兩不(bu)過(guo)1%-2%，但官員在實(shi)際征(zheng)收中，往往達到20%-30%，有的達到了40%，如此重(zhong)負(fu)讓百姓苦不(bu)堪言。
二是養(yang)(yang)廉銀(yin)數目巨大，正式俸銀(yin)反(fan)倒(dao)成了零頭，失去了吸引力。這就使各地(di)官(guan)員(yuan)為了獲取巨額的養(yang)(yang)廉銀(yin)而加重(zhong)了對百姓和地(di)方的搜刮力度。
三是(shi)官(guan)(guan)(guan)員(yuan)之間養廉銀標準 的不(bu)平(ping)衡(heng)，引發(fa)了(le)互相(xiang)(xiang)攀比(bi)。底層官(guan)(guan)(guan)員(yuan)對(dui)于拿的比(bi)高層官(guan)(guan)(guan)員(yuan)少而(er)心里不(bu)平(ping)衡(heng)，京(jing)官(guan)(guan)(guan)和(he)外官(guan)(guan)(guan)也(ye)因(yin)為薪俸水平(ping)相(xiang)(xiang)差大而(er)不(bu)平(ping)衡(heng)。這樣京(jing)官(guan)(guan)(guan)就(jiu)又(you)(you)會開始暗示外官(guan)(guan)(guan)給他們“表示表示”，而(er)外官(guan)(guan)(guan)特別是(shi)基(ji)層官(guan)(guan)(guan)員(yuan)又(you)(you)通過加重盤剝(bo)百姓來向上進行(xing)利益輸(shu)送，曾(ceng)經的利益鏈條又(you)(you)出(chu)現了(le)。
一切(qie)似乎又回到了原點。
實際上(shang)，養廉銀的(de)(de)數額(e)如此(ci)之多(duo)，是使貪污披上(shang)了(le)合(he)(he)法(fa)化的(de)(de)外衣(yi)，從某種程度(du)上(shang)反(fan)倒鼓勵了(le)貪污。養廉銀來(lai)自于(yu)額(e)外的(de)(de)收入，這(zhe)種收入在(zai)康熙(xi)年間是不(bu)(bu)合(he)(he)法(fa)的(de)(de)，起(qi)碼是不(bu)(bu)能(neng)合(he)(he)法(fa)地(di)發放給官(guan)(guan)(guan)員(yuan)，然后養廉銀制度(du)實行之后，這(zhe)種額(e)外收入竟然變成了(le)合(he)(he)法(fa)收入，一(yi)些非(fei)法(fa)的(de)(de)盤剝(bo)手段也被承認，變成了(le)合(he)(he)法(fa)。這(zhe)樣一(yi)來(lai)，官(guan)(guan)(guan)員(yuan)們都(dou)在(zai)挖空心思謀(mou)取養廉銀，拿的(de)(de)少的(de)(de)想要多(duo)拿點，拿的(de)(de)多(duo)的(de)(de)想要更多(duo)。以(yi)至于(yu)到(dao)了(le)清代后期，官(guan)(guan)(guan)吏們普遍都(dou)把(ba)做官(guan)(guan)(guan)當成了(le)經商一(yi)樣，上(shang)任前首先盤算的(de)(de)是能(neng)謀(mou)取到(dao)多(duo)少養廉銀。嘉慶年間的(de)(de)洪亮吉在(zai)文章中(zhong)就這(zhe)樣描(miao)述當時的(de)(de)情景：見里中(zhong)為(wei)守令者(zhe)(zhe)，親友慰勉之，必先為(wei)之慮曰：此(ci)缺出(chu)息若(ruo)干(gan)，此(ci)缺應酬(chou)若(ruo)干(gan)，此(ci)缺一(yi)歲(sui)之可入己者(zhe)(zhe)若(ruo)干(gan)，而(er)所謂民生(sheng)吏治(zhi)不(bu)(bu)復掛之齒頰。
總(zong)結一(yi)下(xia)：高(gao)薪(xin)(xin)養(yang)廉(lian)(lian)的(de)(de)思路是對的(de)(de)，但應(ying)該是用正俸發高(gao)薪(xin)(xin)、由(you)國(guo)家財政統一(yi)發放(fang)，而不是由(you)各地自(zi)行(xing)(xing)(xing)取之于民。放(fang)縱(zong)官吏(li)通過(guo)搜刮百姓來(lai)獲取高(gao)額(e)的(de)(de)養(yang)廉(lian)(lian)銀(yin)，也就(jiu)使養(yang)廉(lian)(lian)與(yu)腐(fu)敗混為一(yi)談，并且使腐(fu)敗合法化了。清朝(chao)后期(qi)官吏(li)愈(yu)發腐(fu)敗、政治愈(yu)加(jia)渾濁，與(yu)養(yang)廉(lian)(lian)銀(yin)制度的(de)(de)推行(xing)(xing)(xing)和失控有關。靠魚(yu)肉百姓來(lai)養(yang)廉(lian)(lian)，貪污之風不盛行(xing)(xing)(xing)才(cai)怪呢(ni)!
清朝的養廉銀是為了阻止地方官貪污腐敗，而給地方官提升待遇的一種制度。其實養廉銀在康熙在位的時候還是有積極作用的，它彌補了國庫的空虛，讓國家的財力變得更加充裕，而且各地的火耗率也降低了，隨著地方官對養廉銀政策的摸透，于是便開始出現克扣。
一(yi)、清朝(chao)國(guo)情康熙年間(jian)清朝(chao)官(guan)(guan)(guan)員腐(fu)敗(bai)成(cheng)癮，一(yi)般就是(shi)地方(fang)(fang)(fang)(fang)官(guan)(guan)(guan)從(cong)群眾(zhong)(zhong)那邊多征收賦稅，然后中飽私囊(nang)。而(er)中上(shang)的(de)(de)(de)官(guan)(guan)(guan)員由于不直接跟(gen)群眾(zhong)(zhong)對接，所以一(yi)般都是(shi)向(xiang)地方(fang)(fang)(fang)(fang)官(guan)(guan)(guan)勒索賄(hui)賂，最(zui)終形成(cheng)了一(yi)條(tiao)上(shang)中下(xia)的(de)(de)(de)利益鏈。地方(fang)(fang)(fang)(fang)官(guan)(guan)(guan)貪污最(zui)重要的(de)(de)(de)來源(yuan)就是(shi)火耗(hao)，就是(shi)把(ba)碎(sui)銀子鑄成(cheng)銀錠的(de)(de)(de)時候產生了損耗(hao)。這些(xie)損耗(hao)積攢起來導致地方(fang)(fang)(fang)(fang)官(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)收入遠(yuan)超于他們的(de)(de)(de)俸祿。而(er)且隨著火耗(hao)的(de)(de)(de)征收加劇，導致了地方(fang)(fang)(fang)(fang)官(guan)(guan)(guan)與群眾(zhong)(zhong)之(zhi)間(jian)矛(mao)盾(dun)沖(chong)突，甚(shen)至還引發戰爭。
二(er)、地(di)方官(guan)(guan)待遇康熙為了(le)解決這個(ge)現(xian)象，于是(shi)將火耗(hao)制度控制在(zai)朝(chao)廷(ting)的(de)(de)手(shou)中，之后還規(gui)定向民(min)間征收(shou)火耗(hao)有限度，而(er)且只能(neng)少(shao)(shao)不能(neng)多(duo)(duo)。這樣就(jiu)減(jian)少(shao)(shao)了(le)地(di)方官(guan)(guan)貪污(wu)的(de)(de)現(xian)象，也(ye)(ye)減(jian)少(shao)(shao)了(le)群眾的(de)(de)生活負擔。但(dan)是(shi)因為地(di)方官(guan)(guan)的(de)(de)俸(feng)祿(lu)比(bi)較少(shao)(shao)，養活一家人(ren)再加四(si)處打點就(jiu)不剩(sheng)多(duo)(duo)少(shao)(shao)了(le)。于是(shi)康熙就(jiu)設立養廉心，提(ti)(ti)高(gao)(gao)官(guan)(guan)員(yuan)的(de)(de)待遇。在(zai)這個(ge)制度上，地(di)方官(guan)(guan)跟京城(cheng)的(de)(de)官(guan)(guan)員(yuan)俸(feng)祿(lu)明(ming)顯(xian)提(ti)(ti)升。但(dan)是(shi)因為地(di)方官(guan)(guan)的(de)(de)收(shou)入比(bi)京城(cheng)的(de)(de)官(guan)(guan)員(yuan)高(gao)(gao)十幾倍，所以清朝(chao)也(ye)(ye)出現(xian)了(le)寧愿做地(di)方官(guan)(guan)不做京官(guan)(guan)的(de)(de)現(xian)象。
三、養廉銀的(de)(de)歷史意義養廉銀在一定程度上促進(jin)了康熙(xi)王朝國力(li)(li)的(de)(de)提(ti)升，但是沒有(you)從根本(ben)上抑(yi)制住官員(yuan)(yuan)腐敗的(de)(de)現象，甚至還(huan)加(jia)劇了官員(yuan)(yuan)腐敗。這個政策(ce)的(de)(de)弊(bi)端(duan)就是在于(yu)被地(di)方官鉆(zhan)了的(de)(de)漏洞，所以我覺(jue)得法律(lv)才是最強有(you)力(li)(li)的(de)(de)武器(qi)。
雍正朝出現過一個非常奇葩的福利制度，養廉銀。所謂養廉銀，就是給官員生活、辦公發額外的補助。看著挺好的，可你不要簡單地以為是皇帝大發福利。羊毛出在豬身上，財富不可能從天而降，皇帝能發的起，一定自有出處。顧名思義，養廉銀就是滋養廉潔之風的銀子。究其根本，此制度竟然是為了防止官員貪污，廉潔奉公的一種手段。
養廉銀的由來還得追溯火耗歸公制度上（上篇文章已詳述），火耗歸公以后，耗羨雖然是合法了，但是也斷掉了地方官的一條重要的財路。尤其是歸公的火耗都歸到督撫一級的省政府管理，州縣地方官沒了生財之道。勢必逼他們在正項稅收之外，橫征暴斂，彌補火耗歸公帶來的“損失”。
權衡半天，雍正皇帝想出了養廉銀這一制度。為了防止貪污行為的轉移，雍正從收歸公家的火耗中撥一部分經費補貼地方官，此外不許他們貪污。之所以雍正會采取這樣的政策，是因為他深知官場積弊。他并沒有簡單的學習朱元璋，貪污一兩銀子就殺頭，沒有第二個辦法，而是采用了這種迂回的辦法。
官員們一級一級的向上送禮，絕了底層官員的財路，等于絕了督撫司道的財路，也就等于絕了京官的財路。如果皇帝簡單的一刀切，那整個官僚系統馬上就會癱瘓，皇帝也撥弄不動，所以雍正不敢！而且也沒必要跟這些大臣這么較真，畢竟皇帝終究是要靠這些大臣辦事的，大家里子面子都過得去就可以。
要了解養廉銀，得先簡單了解一下清朝的官僚制度和俸祿制度。明清官僚制度其實是穿一條褲子的，大清基本上照抄了前朝。清初，在京文武官員每年工資大體如下：一品180兩、二品150兩、三品130兩、四品105兩、五品80兩、六品60兩、七品45兩、八品40兩、九品33兩1錢，此外按等級補貼俸米，不過杯水車薪。在外的文武官員，同級別的文官大體和京官統一，但是沒有俸米，同級別的武官只有京官的一半。
按照品秩我們來推算各官職都拿著什么年薪，封疆大吏總督180兩；巡撫、布政使150兩；按察使、鹽運史130兩；道員、知府105兩；同知、知州80兩；通判、州同60兩；縣令45兩；縣丞、訓導40兩；主簿33兩1錢；衙役12兩；鋪兵8兩；門子、馬夫、轎夫、庫事6兩。單看俸祿，知縣及以下的官員們，連吃飯糊口都成問題。
而且清代的官僚制度，朝廷除了給任命的官員發工資以外，自己聘請的幕僚比如說錢谷師爺、刑名師爺等都得自己掏錢。這些師爺都是當地有頭有臉的人物，他們掌握了當地最核心的資料。比如錢谷師爺，那是有一本世襲的賬本的，記錄各家各戶的具體情況，家里幾口人，圈里幾頭牛，地里幾畝田等等。地方官基本上都是外放的，對當地的情況不可能熟悉。新任地方官到任必得請他們出山，否則公事壓根就沒法執行。他們的出場費可不低，那都是數以百計的重金。除了幕僚，還得往上送，打點上司，送往迎來的費用，小官們拿出全部的俸祿甚至都不夠這些花費的零頭。
除此之外，很多官并非都是科舉正途出身的，他們本就是富戶大家的子弟，買官來就是為了賺錢，不可能滿足微乎其微的俸祿，更不可能貼錢做官。科舉出生的舉子，很難在這樣的環境中做到潔身自好。久而久之，官吏的貪贓營私蔚然成風。比如打官司中收點賄賂，判點冤假錯案。火耗本是一條半合法的重要收入，歸公以后這條路也被斷了。如果朝廷不想辦法替他們找財路，他們就會自己去找財路。
雍正也不指望官員們餓著肚子還能勤懇辦公，用全部俸祿處理公事。窮的連衣服都買不起，有失朝廷大體，不是皇帝想看到的。說白了，為官一任，連飯都吃不起，皇帝臉上也無光。頒布養廉銀制度的時候雍正還說道：“恐各官無以養廉，以致苛索于百姓”。當然皇帝也不可能憑空變錢出來，而是從歸公的火耗中，提取相當比例的銀子發給各級官員。
比如雍正元年，山西火耗收了43萬兩，各官養廉銀就發了11萬兩，比例高達21%了，所以皇帝在這方面還是很舍得的。大體上各級官員的收入都比原來多了幾十倍，有的知縣年薪只有40兩，卻能拿到2000兩的養廉銀。有的總督巡撫，干得好的，皇帝給發幾萬兩養廉銀。京官們后來也相應的補助養廉銀，雖然補助的少，但是收入也得到了極大的改善，當然比外官窮是依舊的。養廉銀也隨著年份逐步提高，尤其是雍正徹底清查各地虧空之后，虧空彌補了，歸公的火耗用于虧空的比例降低，養廉銀的比例也相應提高。
那養廉銀怎么發放呢，總不能見者有份吧？大致的制度基本上是按照官職高低和省份差異來權衡。感興趣的可以看一下上面的表，大致就能看出養廉銀的差異。各級地方官的差異還是很大的，有的幾百兩，有的幾萬兩。但是這又帶出了一個新的問題，京官怎么辦？京官養廉銀確實也有相應的提高，但是終究比不了外官。
人比人，氣死人。京官俸祿相對更低的問題更加突出，如果不解決，根本擋不住地方官向京官“送禮”！雍正意識到這個問題，雍正六年（1728年）皇帝下令給吏、戶、兵、刑、工五個部門的尚書、施瑯發雙俸，多出來的俸祿叫“恩俸”，監管的大學士也獲得了雙俸和俸米。
養(yang)廉(lian)銀(yin)和(he)(he)火(huo)耗歸公確(que)實(shi)是雍(yong)正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一大(da)制度(du)(du)創新，體現了(le)雍(yong)正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)魄(po)力和(he)(he)乾綱(gang)獨斷(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力。中央通過合(he)理(li)合(he)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段獲得(de)了(le)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)稅收，百姓也因(yin)(yin)為(wei)火(huo)耗被制度(du)(du)化而受益，官(guan)員們也因(yin)(yin)為(wei)養(yang)廉(lian)銀(yin)制度(du)(du)而不再那(nei)么貪(tan)污，養(yang)廉(lian)銀(yin)確(que)實(shi)是一舉多得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)好政策。當然(ran)，養(yang)廉(lian)銀(yin)制度(du)(du)依舊(jiu)無法(fa)扭轉大(da)清官(guan)場腐(fu)敗(bai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質(zhi)。正(zheng)如東(dong)野圭吾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《白夜行》中那(nei)句經典：不能(neng)直視的(de)(de)(de)(de)(de)(de)除了(le)太陽，還有(you)人心！封(feng)建(jian)王(wang)朝最終都會走向腐(fu)朽，壓根就(jiu)不是一個制度(du)(du)能(neng)扭轉乾坤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)！養(yang)廉(lian)銀(yin)，翻開底層，其實(shi)是一種皇帝與大(da)臣之間(jian)博弈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平衡，實(shi)屬特殊時期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無可奈何(he)！
? ?大清朝(chao)在開(kai)國的時候其實薪水特(te)(te)別(bie)低，所以(yi)官(guan)員都(dou)必須要(yao)用特(te)(te)殊手段弄來銀子養活家人(ren)，而這(zhe)個情況到了雍正(zheng)時期有所改觀(guan)。
? ?清(qing)朝(chao)雍正時期(qi)，雍正非常明(ming)白官(guan)員(yuan)(yuan)是清(qing)苦(ku)的，而且還掌握著權(quan)力，如果不(bu)能給官(guan)員(yuan)(yuan)更好的待遇(yu)，這樣一(yi)定會讓更多(duo)的官(guan)員(yuan)(yuan)走向(xiang)貪污腐敗的道路，自己(ji)抓腐敗就成了(le)治(zhi)標不(bu)治(zhi)本(ben)。
? ?所以，雍正就出臺(tai)了養廉(lian)銀子(zi)(zi)制度，大概是每(mei)個級別的官員除了能夠正常的獲得俸祿之外(wai)，每(mei)一年還有額外(wai)的養廉(lian)銀子(zi)(zi)這個銀子(zi)(zi)是做(zuo)什么(me)的呢(ni)？防止你貪污(wu)的。
? ?大概有多(duo)少呢？最低級的(de)官(guan)(guan)員(yuan)大概一(yi)(yi)年有幾(ji)十(shi)兩(liang)(liang)(liang)，然后依次遞增(zeng)，逐漸(jian)變成(cheng)幾(ji)百兩(liang)(liang)(liang)，上千兩(liang)(liang)(liang)，而一(yi)(yi)品(pin)官(guan)(guan)員(yuan)的(de)銀子最多(duo)，大概是(shi)八千兩(liang)(liang)(liang)左右，差不(bu)多(duo)足夠(gou)官(guan)(guan)員(yuan)們正(zheng)常養家了，所(suo)以這一(yi)(yi)項制(zhi)度是(shi)非(fei)常不(bu)錯的(de)。
? ?而雍正出臺了政策之后，緊接著就大力抓腐(fu)敗(bai)貪(tan)污的官員(yuan)，而剛剛入(ru)仕途的官員(yuan)因(yin)為有養廉銀(yin)(yin)子(zi)，所以能夠(gou)生活，在雍正年間包括乾隆的初期和中期，養廉銀(yin)(yin)子(zi)確實起了非常大的作用，明顯壓制(zhi)了了官員(yuan)貪(tan)污的風氣，讓大清(qing)的官場突(tu)然重新煥發生機(ji)。
? ? 但是再好的政(zheng)策都需要有一(yi)個好的執行者，所(suo)以，養廉(lian)銀(yin)子(zi)在前(qian)期的作用(yong)非常大，而(er)到了(le)乾隆(long)后(hou)期，對于官員(yuan)是寬縱(zong)，官員(yuan)又故態復(fu)萌，重(zhong)新打起(qi)了(le)歪(wai)腦筋，開始伸手向國(guo)庫要錢(qian)，向百(bai)姓要錢(qian)了(le)。養廉(lian)銀(yin)子(zi)基本上成了(le)他們除了(le)正常拿俸祿之(zhi)外(wai)，一(yi)些補貼家用(yong)的零花錢(qian)而(er)已。
? ? 而乾(qian)(qian)隆(long)死后，嘉慶(qing)皇帝(di)沒(mei)能糾正乾(qian)(qian)隆(long)寬(kuan)縱(zong)的(de)錯誤，繼(ji)續寬(kuan)縱(zong)下去，導致了腐(fu)敗更加嚴重(zhong)，而后來的(de)皇帝(di)沒(mei)有(you)一個擁有(you)雍正這樣的(de)鐵腕控制力(li)，所以，官場貪污成風，而養廉銀子就(jiu)淪為雞肋(lei)，沒(mei)有(you)任何作用了。
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