養老(lao)金改革下一步該咋辦
現(xian)(xian)有(you)的養老(lao)金(jin)統賬(zhang)結合(he)制度亟(ji)須改(gai)革。究(jiu)竟是(shi)選擇現(xian)(xian)收現(xian)(xian)付制、基金(jin)積累制還是(shi)名(ming)義賬(zhang)戶制，應該得到媒體、政府部(bu)門和民眾更多的關注。
7月22日(ri)，人(ren)社部召開(kai)2016年新(xin)聞(wen)發布會(hui)，介紹工作進展以及二(er)季度工作計劃(hua)。人(ren)社部新(xin)聞(wen)發言人(ren)李(li)忠表示，下一步將(jiang)研(yan)究制(zhi)定養(yang)老保險制(zhi)度改革(ge)總體方(fang)案及職工基(ji)礎養(yang)老金全國統籌方(fang)案、完善個人(ren)賬戶政策、漸(jian)進式延遲(chi)退休年齡方(fang)案。
媒(mei)體的(de)(de)分析、人社部(bu)(bu)的(de)(de)解釋集中(zhong)于輿論(lun)關注的(de)(de)延遲退(tui)休(xiu)政策(ce)。不過(guo)，延遲退(tui)休(xiu)政策(ce)只(zhi)(zhi)是(shi)養(yang)老(lao)金(jin)總體改革(ge)方(fang)案的(de)(de)一部(bu)(bu)分，脫離整體談局部(bu)(bu)，所得出的(de)(de)結論(lun)未(wei)(wei)免(mian)偏頗。作為頂層設(she)計的(de)(de)養(yang)老(lao)金(jin)總體改革(ge)方(fang)案將從(cong)根本上影響13億國(guo)人未(wei)(wei)來的(de)(de)養(yang)老(lao)保障。并且(qie)，中(zhong)國(guo)現有(you)的(de)(de)養(yang)老(lao)金(jin)制度困(kun)境(jing)不是(shi)只(zhi)(zhi)進行(xing)局部(bu)(bu)改革(ge)就可以解決(jue)的(de)(de)，它已經到了通(tong)盤(pan)考慮(lv)的(de)(de)階段。
上(shang)個世紀九(jiu)十年代(dai)初(chu)，中國開(kai)始選(xuan)(xuan)擇建立(li)更加符(fu)合(he)適合(he)市場經(jing)濟時代(dai)的(de)養(yang)老(lao)金(jin)體制(zhi)(zhi)(zhi)。當(dang)時世界流(liu)行養(yang)老(lao)金(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)現收現付制(zhi)(zhi)(zhi)和基金(jin)積(ji)累制(zhi)(zhi)(zhi)兩(liang)種模(mo)式，究竟(jing)選(xuan)(xuan)擇何(he)種模(mo)式，曾產生了激烈的(de)爭論。
現(xian)收現(xian)付制是一(yi)(yi)種(zhong)代際養(yang)老(lao)(lao)體系，即政府向企業(ye)和職工征繳(jiao)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險金，用于支付當(dang)期退休職工的(de)養(yang)老(lao)(lao)金。在勞動力(li)人口豐富、贍養(yang)率較低的(de)時候，這一(yi)(yi)制度(du)能夠良好運轉。但當(dang)老(lao)(lao)齡化時代來(lai)臨，這一(yi)(yi)制度(du)就難(nan)以(yi)為繼(ji)。而基金積(ji)累制，是伴隨(sui)著老(lao)(lao)齡化浪潮出現(xian)的(de)。國家給每個(ge)參保(bao)人建立個(ge)人賬(zhang)戶，實賬(zhang)積(ji)累自己的(de)養(yang)老(lao)(lao)金，退休后多(duo)繳(jiao)多(duo)得。同時委托專(zhuan)業(ye)市場金融(rong)機構管(guan)理，到資(zi)(zi)本市場上(shang)投資(zi)(zi)增值(zhi)。其(qi)好處是更具激勵性(xing)、資(zi)(zi)金效率更高，弊端是運行成本高、共濟性(xing)差、資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)有風(feng)險。
最終(zhong)，有(you)關政(zheng)府部(bu)門平衡各(ge)方意見，對現(xian)收(shou)現(xian)付制(zhi)和基金(jin)(jin)積(ji)累制(zhi)各(ge)自優點進行(xing)采納，創建了獨一(yi)無二的養老金(jin)(jin)三支柱體系(xi)。其中，第一(yi)支柱采取統賬(zhang)結合，企(qi)(qi)業(ye)繳納部(bu)分(fen)作為(wei)社(she)會統籌(chou)，現(xian)收(shou)現(xian)付，個人部(bu)分(fen)作為(wei)個人賬(zhang)戶(hu)積(ji)累。不過由(you)于(yu)(yu)政(zheng)府并沒有(you)承(cheng)擔轉(zhuan)制(zhi)成本，在(zai)(zai)國企(qi)(qi)退(tui)休職工(gong)眾(zhong)多的省份，社(she)會統籌(chou)資(zi)金(jin)(jin)從(cong)一(yi)開(kai)始就(jiu)不夠使用。再加之立法(fa)上也允許挪用個人賬(zhang)戶(hu)資(zi)金(jin)(jin)，于(yu)(yu)是(shi)(shi)個人賬(zhang)戶(hu)空(kong)額不斷(duan)增加，到現(xian)在(zai)(zai)已(yi)經(jing)達到大概3萬億；第二支柱為(wei)企(qi)(qi)業(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)，但是(shi)(shi)由(you)于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)已(yi)經(jing)繳納了員(yuan)工(gong)工(gong)資(zi)20%的養老金(jin)(jin)，實際已(yi)經(jing)很(hen)難(nan)有(you)能力再為(wei)員(yuan)工(gong)建立企(qi)(qi)業(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)，結果是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)年(nian)(nian)金(jin)(jin)目(mu)前(qian)主要在(zai)(zai)國有(you)壟(long)斷(duan)企(qi)(qi)業(ye)中建立；而(er)第三支柱——個人儲(chu)蓄計劃，則一(yi)直(zhi)沒有(you)推出國家(jia)立法(fa)。
制度問題加之政府未承擔轉制成本，養老(lao)(lao)金繳(jiao)費率過(guo)高、替(ti)代率太低就不(bu)足為(wei)奇(qi)了。我國現有的(de)多(duo)數(shu)省份養老(lao)(lao)金繳(jiao)費率是(shi)28%，全球靠前。而替(ti)代率呢？世行(xing)和國內一(yi)些(xie)研究機構的(de)統計結(jie)果顯示，只是(shi)40%多(duo)一(yi)點。而根據(ju)世行(xing)的(de)建(jian)議，要維持退(tui)休(xiu)前的(de)生(sheng)活(huo)水平不(bu)下降(jiang)，養老(lao)(lao)金替(ti)代率需不(bu)低于70%，國際勞工組織建(jian)議養老(lao)(lao)金替(ti)代率最低標準為(wei)55%。
本(ben)想(xiang)發(fa)揮(hui)兩(liang)種制(zhi)度的(de)優勢(shi)(shi)，但(dan)實際上卻承受了兩(liang)種制(zhi)度的(de)劣勢(shi)(shi)。高繳費率卻換來低替代(dai)率，養老(lao)金(jin)歷史形成的(de)巨(ju)大隱性(xing)債務以(yi)及越來越嚴重的(de)老(lao)齡(ling)化趨勢(shi)(shi)，都表明中(zhong)國養老(lao)金(jin)現有的(de)統賬結合(he)制(zhi)不(bu)可持(chi)續，亟待改革。
主張實行現收現付制(zhi)和多(duo)支(zhi)柱體系的(de)學者(zhe)仍然很多(duo)。除(chu)此之(zhi)外(wai)，也有學者(zhe)主張名(ming)義賬(zhang)戶(hu)(hu)制(zhi)。名(ming)義賬(zhang)戶(hu)(hu)制(zhi)在融資(zi)方式上是現收現付制(zhi)。名(ming)義賬(zhang)戶(hu)(hu)制(zhi)的(de)個人(ren)賬(zhang)戶(hu)(hu)中沒有實際資(zi)金(jin)，而是對個人(ren)繳費進行記(ji)賬(zhang)，結合工資(zi)增(zeng)長(chang)率(lv)與人(ren)口增(zeng)長(chang)率(lv)等因素，作(zuo)為將來養老金(jin)的(de)計發標(biao)準(zhun)。
十八屆三(san)中全會(hui)提出的(de)(de)養(yang)老保險改革(ge)的(de)(de)基(ji)本方(fang)針是(shi)“堅持(chi)(chi)社會(hui)統籌和個人(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)相結合(he)的(de)(de)基(ji)本養(yang)老保險制(zhi)度，完善(shan)個人(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)”。而(er)此(ci)前關于個人(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)改革(ge)的(de)(de)表述(shu)一直(zhi)是(shi)“做(zuo)實”，這被不(bu)少人(ren)認(ren)為將來(lai)可能考慮(lv)采(cai)用名義(yi)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)制(zhi)。財政部(bu)樓繼偉部(bu)長也大力支持(chi)(chi)名義(yi)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)制(zhi)，引發輿論遐想。不(bu)過，一直(zhi)以來(lai)勞(lao)動部(bu)門都(dou)是(shi)現(xian)(xian)收現(xian)(xian)付制(zhi)度的(de)(de)支持(chi)(chi)者，而(er)現(xian)(xian)在(zai)的(de)(de)人(ren)社部(bu)明顯在(zai)養(yang)老金(jin)制(zhi)度改革(ge)上(shang)占據主導地位。
現(xian)有的(de)養(yang)老(lao)金統賬結合制(zhi)度已經到了(le)必(bi)須(xu)要(yao)改革的(de)時機。究竟是(shi)選擇現(xian)收現(xian)付制(zhi)、基金積累制(zhi)還是(shi)名(ming)義賬戶(hu)制(zhi)，需(xu)要(yao)得(de)到媒體、政(zheng)府部門和民眾更(geng)多(duo)的(de)關注。養(yang)老(lao)金改革總體方案需(xu)要(yao)更(geng)快(kuai)地(di)進入公共(gong)議程(cheng)討論，更(geng)早地(di)做出決定。
你說的是(shi)機(ji)關(guan)事業(ye)單(dan)位的養(yang)老保(bao)險制度改(gai)革(ge)嗎？機(ji)關(guan)事業(ye)單(dan)位，從2014年(nian)10月(yue)份開始(shi)實行(xing)繳納(na)養(yang)老保(bao)險制度，凡是(shi)在此之(zhi)(zhi)前參加工作，10月(yue)之(zhi)(zhi)后退(tui)(tui)(tui)休的，都實行(xing)過(guo)渡期制度，在不低(di)于(yu)原來計算(suan)退(tui)(tui)(tui)休金的前提下，實行(xing)過(guo)渡期，過(guo)渡期為(wei)十年(nian)，在此期間，有個過(guo)渡期的計算(suan)辦法(fa)，新舊制度相(xiang)結(jie)合，十年(nian)之(zhi)(zhi)后，正式納(na)入(ru)全部按照繳納(na)養(yang)老保(bao)險計算(suan)退(tui)(tui)(tui)休金，不再實行(xing)改(gai)革(ge)之(zhi)(zhi)前的計算(suan)退(tui)(tui)(tui)休金的辦法(fa)，
從2016年1月1日起，為2015年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。
這是我國連續第十二次上調企業退休人員養老金，也是首次企業與機關事業單位退休人員養老金同步調整，預計將有8500多萬企業退休人員、1700多萬機關事業單位退休人員受益。待遇多次上調，養老保險基金壓力有多大?日前，記者采訪了人社部有關負責人和專家。
上調6.5%如何確定的?
企業退休人員養老金調整，此前11次的幅度都是10%左右，今年為何確定為6.5%?
據介紹，從2005年到2015年，國家連續11年較大幅度提高企業退休人員基本養老金，企業退休人員月人均基本養老金水平明顯提高，2015年達到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長率12%左右。
人社部社保所金維剛所長表示，調整退休人員基本養老金，主要的參照系是物價上漲情況和職工平均工資增長情況，同時也要兼顧養老保險基金和財政等各方面的承受能力，促進養老保險制度長期可持續發展。
此次上調幅度定為6.5%，有兩方面考慮。其一，我國經濟由高速增長期轉入了中高速增長期。GDP增速由2005年11.3%逐步下降至2015年的6.9%，在職職工平均工資增長率由2005年的14.6%降到的10%以下，2015年進一步降低。城市居民消費價格指數2012年以來一直保持在3%以內，2015年下降到1.5%。綜合來看，近幾年退休人員基本養老金調整幅度已遠遠超過了物價漲幅，也超過了GDP增速，在一些年份超過了職工平均工資增長率。不少地方，養老金和在崗職工工資倒掛現象突出。許多企業臨近退休的員工發現，退休后的收入要比在職時高，養老金調整的頻率也高于工資調整頻率，出現了千方百計提前退休的狀況。
其二，人口老齡化加速發展，養老負擔越來越重。“十二五”末，我國60歲以上老年人口達到2.22億人，比“十一五”末增加4400萬。企業離退休人員目前已有8500多萬人，比“十一五”末增加2700萬人，年均增長8%左右。而同期參保職工年均增長率由“十一五”期間的8.8%下降到6.6%，2015年更大幅下降到3%以下，養老保險撫養比由2011年的3.16∶1下降到2015年的2.88∶1。隨著退休人員待遇水平不斷提高，養老保險基金收支壓力不斷增大。
機關事業單位養老金怎么調?
10月1日，機關事業單位養老與企業養老“并軌”，實行同樣的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。此前，機關事業單位長期實行退休制度，退休費主要與退休前工資掛鉤，退休費的調整也主要跟著工資調整。“并軌”后，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤。
2016年統一安排、同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，是“并軌”后機關事業單位退休人員基本養老金首次上調，也是上世紀90年代企業養老保險制度改革以來，企業和機關事業單位第一次一起按照統一的調整辦法調整待遇。這消除了兩者在待遇調整安排上的不平衡，邁出了統籌各類退休人員待遇調整的第一步。
金維剛表示，對于機關事業單位退休人員，統一調整有利于平衡地區差。此前，經濟發達、財政狀況好的地區，機關事業單位退休人員待遇調整幅度相對較高、調整頻率較快，而一些欠發達地區機關事業單位退休人員待遇可能多年不調一次。有的省份，相鄰的兩個市，機關事業單位退休人員待遇調整幅度和頻率有很大差別。今后，這種狀況將得到改變。機關事業單位退休人員養老金上調更有保障。
目前，我國部分地區的機關事業單位養老保險制度改革還未到位，意味著這些地區的機關事業單位退休人員暫時還按原有水平領取養老金。不過，這段時間不會很長，預計待遇調整將在年內到位，屆時所有機關事業單位退休人員都將按調整后的待遇領取養老金，并補上從2016年1月1日起未領的調整部分。
此外，今年國務院部署的“6.5%”左右的調整水平，是企業和機關事業單位退休人員待遇調整的總體水平，不是說企業和機關事業單位退休人員分別以各自養老金水平為基數，都按照6.5%的比例調整，更不是簡單地每個退休人員都按6.5%增加養老金。實際調整將實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”，定額調整體現公平，掛鉤調整體現“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，可以與繳費年限、基本養老金水平等因素掛鉤，適當傾斜對高齡退休人員、艱苦邊遠地區企業退休人員等群體予以照顧。
養老金發放有保障嗎?
據介紹，目前我國養老保險基金收支壓力不斷加大。“十二五”期間，基金支出年均增長率19.7%左右，基金收入年均增長率16.8%左右，支出增長率超過收入增長率近3個百分點。不過，在財政補助不斷加大的情況下，企業職工養老保險基金每年的總收入仍大于總支出。2015年企業職工養老基金總收入約2.7萬億元，總支出約2.3萬億元，累計結余約3.4萬億元，可以支付17個月。
人社部有關負責人表示，調整待遇后將確保發放，退休人員對此盡可以放心。中央財政對中西部等地區將繼續給予補助，確保養老金足額按時發放到位。這位負責同志同時指出，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用。此次養老金上調雖然是同步調整，但資金來源不同，機關事業單位退休人員所用資金不和企業的養老保險基金混用。
今年養老金上調，明年、后年會怎樣?調整退休人員基本養老金，直接關系廣大退休人員切身利益，也關系到養老保險制度可持續發展。盡管企業養老金已連續上調多年，但尚未實現養老金調整的科學化和規范化，這讓許多退休老人心里沒底。
金(jin)維剛介紹說(shuo)，從國(guo)(guo)外(wai)經(jing)驗(yan)看，建立(li)養老(lao)保險制(zhi)(zhi)度的國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)普(pu)遍(bian)建立(li)了(le)基(ji)本(ben)養老(lao)金(jin)的調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)，對養老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)定期調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，多數(shu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)每年調(diao)(diao)一次(ci)，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)水(shui)平(ping)多與物(wu)價或(huo)工(gong)資指數(shu)掛鉤，或(huo)綜合(he)(he)(he)考慮(lv)物(wu)價和工(gong)資增長(chang)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況，有(you)的國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)還兼顧人口結構(gou)變化(hua)等。此次(ci)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)就綜合(he)(he)(he)考慮(lv)了(le)與工(gong)資增長(chang)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況、物(wu)價變動狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)況的關(guan)系，可以看作(zuo)建立(li)合(he)(he)(he)理(li)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)的開始。下一步，有(you)關(guan)部門將總結連續(xu)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)養老(lao)金(jin)的經(jing)驗(yan)，借鑒國(guo)(guo)外(wai)經(jing)驗(yan)，結合(he)(he)(he)養老(lao)保險制(zhi)(zhi)度改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)頂(ding)層設計，盡快提出(chu)建立(li)退休人員基(ji)本(ben)養老(lao)金(jin)合(he)(he)(he)理(li)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機制(zhi)(zhi)的具體方案，合(he)(he)(he)理(li)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)退休人員基(ji)本(ben)養老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)，促進養老(lao)保險制(zhi)(zhi)度發(fa)(fa)展(zhan)可持續(xu)
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中央經濟工作會議明確，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。其中，要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。
老有所養，是重大民生工程。養老保險制度改革將給人們生活帶來哪些變化?對經濟發展又會產生什么影響?老齡化程度加深，養老保險能否兜得住?
并軌擴面
養老改革啃下硬骨頭
養老保險制度改革，關系著每個人年老后的生活，對經濟發展有著重要影響。
“社會保障是國家治理體系與治理能力現代化的支柱性制度安排，肩負著維系國家長治久安與人民世代福祉的重大責任。而養老保險又是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養老保險改革無疑是全面深化改革中關鍵性、基礎性重大改革項目。”中國社會保障學會會長鄭功成認為。
把推動養老保險制度改革放在“更好發揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解?
鄭功成表示，養老保險制度對經濟社會發展的牽引作用主要體現在三方面。一是化解養老后顧之憂，維護老年人生活質量，促進社會公正與文明進步。二是優化制度結構與功能，均衡并適度降低法定勞工成本，創造公平競爭市場環境。三是平滑個人收入，提振居民消費，持續助力經濟增長。“養老保險制度改革有利于惠民生、促公正、穩預期、助發展，既是穩中求進的重要基石，又是穩中求優的重要方面。”
十八屆三中全會明確，全面深化改革要建立更加公平可持續的社會保障制度。3年來，養老保險領域多項改革措施出臺，啃下了不少硬骨頭。
——由機關事業單位基本養老保險、企業職工基本養老保險和居民基本養老保險共同構成的法定養老保險體系正式形成。
——養老保險覆蓋面取得新飛躍。2014年，啟動實施全民參保計劃;截至2016年9月底，領取養老金人數達到2.4億人。
——養老保險基金投資機制明確。
“最近，國際社會保障協會把‘社會保障杰出成就獎’授予中國政府，是對近年來養老保險制度改革發展的肯定。”鄭功成說。
改革提速
堅持統賬結合不變
中央經濟工作會議明確，要加快出臺養老保險制度改革方案。這引發不少人暢想：養老保險改革舉措推出不少，還會有哪些改革?
“下一步改革的重點，是形成養老保險頂層設計方案，促使養老保險制度從單項突破向總體優化轉變，最終使養老保險制度走向成熟定型。”鄭功成表示。
養老保險頂層設計，應該圍繞什么?鄭功成說，基本內容至少應包括5個部分。一是明確發展目標，即養老保險要追求制度統一、均衡責任負擔、保障適度水平、完善多層結構、維護公平公正。二是確定多層次架構及其功能定位。即以基本養老保險為根本，輔之以企業年金或職業年金，積極發展商業保險，建立起多層次的保障體系。三是均衡責任主體的負擔，即政府、用人單位與參保者個人的負擔相對均衡，同時逐步降低用人單位繳費費率。四是盡快實現基礎養老金全國統籌，以更高層次社會統籌充分體現社會公平。五是設計合理過渡方案，為實現頂層設計目標提供操作依據。
基本養老保險是整個養老保險制度的主體和根基。一段時間以來，基本養老保險采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調整，一直存有爭議。“穩中求進是當前經濟工作總基調，也應當是深化養老保險制度改革總基調。我國實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，這一點不會變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點，不符合法定養老保險制度常識與規律，只會導致制度異化。”鄭功成說。
據了解，我國養老保險自20世紀90年代以來實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，在基金籌集上采取傳統的國家、單位、個人共同負擔模式，實行社會共濟，在養老金計發上強調個人賬戶養老金激勵因素。經過20多年發展，這項制度運行平穩有序，效果總體良好。深化養老保險制度改革，將進一步完善個人賬戶制度，但堅持統賬結合的基本養老保險制度這個前提沒有變。
迎接挑戰
通過改革實現全國統籌
我國正加速進入老齡化社會。第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，已占總人口13.26%。公眾對于養老保險高度關注，格外擔心可能出現的風險。特別是近兩年，“養老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來，更讓參保者緊張。
養老保險制度是否可靠?改革將如何增強養老保險可持續性?
“老齡化的確給養老保險制度帶來巨大挑戰，但并非不可應對。”鄭功成解釋，養老保險制度是否可靠，不取決于一時一地之基金多寡，而取決于責任分擔機制是否合理、取決于能否根據人口結構等變化對制度進行合理微調。我國5項社會保險基金累計結余5.9萬億元，其中養老保險基金累計節余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰略儲備基金。這些數據表明，養老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億多青壯年勞動者應納入基本養老保險，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養老保險發展空間巨大。這些因素對于養老保險制度可持續都非常有利。
鄭功成認為，對養老保險制度有必要澄清3個認識誤區。
——財政是否應當補貼養老金支出?“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例，更是確保老年人合理分享國家發展成果的正常途徑。我們可以探討財政補貼方式，但不能否定政府財政對養老金制度應當承擔的法定補貼義務。”
——眼下局部地區出現收支缺口是否必然導致全局性風險?答案是否定的。這只是現行養老保險制度采取地區分割統籌導致的結果，未來應通過改革實現全國統籌。
——我國養老(lao)保(bao)(bao)險制度會(hui)不(bu)可持續(xu)嗎(ma)?“這(zhe)種悲觀看法沒有(you)根據。包括德(de)國在內許多(duo)國家的(de)養老(lao)保(bao)(bao)險制度采取現(xian)收現(xian)付(fu)制，都(dou)在穩(wen)步(bu)持續(xu)發(fa)展(zhan)。我國有(you)數(shu)以萬億(yi)元計的(de)戰略儲備基金與滾存結余基金，還有(you)巨大政策調控空間。只要加快改革(ge)步(bu)伐，構(gou)建起多(duo)層次(ci)養老(lao)保(bao)(bao)險體系，一(yi)定能實現(xian)可持續(xu)發(fa)展(zhan)。”鄭功(gong)成(cheng)認為，我國養老(lao)保(bao)(bao)險值得信賴，是(shi)可靠(kao)的(de)制度安排。隨著(zhu)改革(ge)推進(jin)，養老(lao)保(bao)(bao)險制度不(bu)僅能為全體人民(min)提供晚年(nian)生活穩(wen)定安全預期，也將(jiang)為整個經濟(ji)社會(hui)健康持續(xu)發(fa)展(zhan)做出積極(ji)貢獻。
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