高(gao)強：我(wo)國同WHO進行(xing)了積極(ji)有效(xiao)的合作
新華網北京4月20日(ri)電高強(qiang)表(biao)示，在(zai)非典(dian)防治(zhi)工(gong)作中，我們同世界(jie)衛生組織(zhi)進行(xing)了積極(ji)有效的(de)合作，對世界(jie)衛生組織(zhi)提出的(de)一些工(gong)作建議，我們給予高度(du)重視。這(zhe)對推進防治(zhi)工(gong)作的(de)開展發(fa)揮了重要作用。（完(wan)）
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高強：今年五一不放長假(jia)
新華網北京4月20日(ri)電(dian)衛生(sheng)部常務副部長高(gao)強20日(ri)在國務院新聞辦舉行的(de)記(ji)者招待會(hui)上表示，國務院決定(ding)，今年我國暫不實行“五一(yi)”放長假制度，避免人(ren)群大(da)面積流動和疫情擴(kuo)散(san)。盡(jin)管旅游收入會(hui)有很大(da)損失，但是中國政府會(hui)把(ba)人(ren)民(min)的(de)生(sheng)命(ming)和人(ren)民(min)身體(ti)健康放在第一(yi)位。（完(wan)）
高強：北京的疫情統計存在較(jiao)大(da)疏漏
新華網北京4月20日(ri)電(dian)衛生部常務(wu)副(fu)部長(chang)高強(qiang)20日(ri)在國務(wu)院(yuan)舉(ju)行(xing)的(de)(de)記者招待會上，回答(da)記者提問時說，北京市做了(le)大(da)量工作(zuo)(zuo)，廣大(da)醫(yi)務(wu)不畏艱險(xian)，搶救患者，作(zuo)(zuo)了(le)艱苦努力，但由于有關部門信息統計、監測報(bao)告(gao)、追蹤調查(cha)等方面的(de)(de)工作(zuo)(zuo)機制不健全，疫情統計存(cun)在較大(da)疏(shu)漏，沒有做到準確地(di)上報(bao)疫情數字。這(zhe)些工作(zuo)(zuo)中的(de)(de)問題，應(ying)認真總(zong)結經(jing)驗教訓，切實加以改進。（完）
高強：國務院已(yi)查清(qing)北京地區所有(you)醫院收治(zhi)的(de)病例
新華網北京(jing)4月20日電高強表示(shi)，國務院(yuan)4月15日向北京(jing)市派(pai)出督察組(zu)，同(tong)北京(jing)市政府和中央有關(guan)部門(men)一(yi)起，一(yi)家一(yi)家醫院(yuan)進(jin)行(xing)核對，一(yi)個一(yi)個患者進(jin)行(xing)登記(ji)，查清了北京(jing)地區所有醫院(yuan)收治(zhi)的(de)病例(li)，包(bao)括外地來京(jing)就醫的(de)患者。（完）
高強(qiang)：要(yao)嚴格(ge)疫情報告制度
新華網北京(jing)4月20日電衛生(sheng)部常務副部長(chang)高(gao)強表示，要嚴格疫情(qing)(qing)報(bao)告制(zhi)度(du)，所有(you)醫(yi)療機構都要加強疫病監測，及(ji)時準確(que)核實疫情(qing)(qing)，如實上報(bao)政府有(you)關部門(men)，絕不允許緩報(bao)、瞞(man)報(bao)、漏報(bao)。對因(yin)工(gong)作不力(li)，不能準確(que)掌握疫情(qing)(qing)或有(you)意隱瞞(man)疫情(qing)(qing)的，嚴肅追究(jiu)地(di)方(fang)和(he)部門(men)負責(ze)人的責(ze)任。（完(wan)）
高強通報北京非典型(xing)肺炎統計(ji)數字變(bian)化情況
新(xin)華網北京4月20日(ri)電衛生部常(chang)務副部長高強(qiang)20日(ri)在國務院新(xin)聞辦公(gong)室舉行(xing)的(de)新(xin)聞發布(bu)會上(shang)說，北京市新(xin)公(gong)布(bu)的(de)非典型(xing)肺炎數(shu)(shu)字與前幾天公(gong)布(bu)的(de)數(shu)(shu)字變(bian)化很大，主要原因有：
第一(yi)，非典型肺炎是一(yi)場突如(ru)其來(lai)的(de)嚴重災難，又(you)是一(yi)種人類(lei)至今尚未完全(quan)認識的(de)疑難病癥，診(zhen)斷比(bi)較困(kun)難，從收(shou)治到確診(zhen)需要一(yi)個過(guo)程(cheng)。經(jing)過(guo)一(yi)段時間的(de)診(zhen)斷，最近有些癥狀明(ming)顯的(de)疑似病人被確診(zhen)為非典型肺炎患者，使(shi)病例數字增加(jia)。
第二，北(bei)京(jing)(jing)地區二級(ji)以上醫院共(gong)175家，其中北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)的(de)市(shi)(shi)、區、縣屬(shu)醫院131家，衛(wei)生部、教育部所(suo)屬(shu)醫院14家，軍隊(dui)和武警所(suo)屬(shu)醫院16家，各行業所(suo)屬(shu)醫院14家，這(zhe)些醫院彼此之(zhi)間缺乏有(you)效聯系，信息互不溝通，資(zi)源不能(neng)整合(he)，而(er)病(bing)人分散在70多家醫院里面(mian)(mian)，北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)沒有(you)全(quan)面(mian)(mian)確切統計。
第(di)三，從工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)上講，衛生(sheng)部應對(dui)(dui)突(tu)發公共衛生(sheng)事件準備不(bu)(bu)(bu)足，防疫體系比較薄弱(ruo)，當非典型肺炎疫情出現后，沒有及時對(dui)(dui)全(quan)國(guo)的疫情制定統(tong)一(yi)的收集、匯總、報(bao)告(gao)機(ji)制，要(yao)求不(bu)(bu)(bu)明確(que)，指導不(bu)(bu)(bu)得力。北京市做了大量(liang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，廣大醫務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)者不(bu)(bu)(bu)畏艱險(xian)，搶(qiang)救(jiu)患者，做了艱苦努(nu)力。但由于有關部門信(xin)息統(tong)計、監測報(bao)告(gao)、追蹤調查(cha)等方面的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制不(bu)(bu)(bu)健全(quan)，疫情統(tong)計存在較大疏漏，沒有做到(dao)準確(que)上報(bao)疫情數字。對(dui)(dui)這(zhe)些工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)的問(wen)題應認真總結經驗，切實加以(yi)改進。（完）
衛生部(bu)常務(wu)副部(bu)長高強解(jie)釋北(bei)京非典人數變(bian)化(hua)原因
新華網北(bei)(bei)京4月20日(ri)電(dian)在(zai)國務院新聞(wen)辦公(gong)室舉行的記者招待會(hui)上，衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)部(bu)常務副部(bu)長(chang)高強表示，現在(zai)公(gong)布的北(bei)(bei)京市(shi)的數字，與前幾(ji)天公(gong)布的數字變(bian)化(hua)很大(da)，主要原因是(shi)：非(fei)典型肺(fei)炎是(shi)一場突如(ru)其來的嚴重災難(nan)，診斷比(bi)較(jiao)困難(nan)，從收治到確診需(xu)要一個(ge)過程；北(bei)(bei)京市(shi)醫院之間缺乏有效聯(lian)系，沒有全面準確統計(ji)；衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)部(bu)應對突發公(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)事件準備不足、防疫(yi)體系比(bi)較(jiao)薄弱、要求不明確、指導不得力。（完）
衛(wei)生(sheng)部常(chang)務副部長高(gao)強解(jie)釋北京非典(dian)人數變化原因(yin)
新華(hua)網北(bei)京4月20日電在國務(wu)院新聞(wen)辦公室舉行的(de)記者(zhe)招待會上，衛生部(bu)常務(wu)副部(bu)長高強表示(shi)，現在公布的(de)北(bei)京市(shi)的(de)數(shu)字(zi)，與前幾天公布的(de)數(shu)字(zi)變化很大，主要(yao)(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)(shi)：非典型肺炎是(shi)(shi)一場突如其來的(de)嚴重災難(nan)，診斷比較困(kun)難(nan)，從收治到確(que)診需要(yao)(yao)一個過程；北(bei)京市(shi)醫院之間缺乏有(you)效聯系，沒有(you)全面準確(que)統(tong)計；衛生部(bu)應對(dui)突發(fa)公共衛生事件準備(bei)不足、防疫體系比較薄弱、要(yao)(yao)求(qiu)不明確(que)、指導不得力。（完(wan)）
中國強調要嚴(yan)格疫情報告制度
新華網北京4月20日電國務院新聞(wen)辦公室在(zai)20日下午新聞(wen)發布(bu)會上(shang)散發的材料說，對因工作不力不能(neng)準(zhun)確掌握疫(yi)(yi)情(qing)，或者有意隱(yin)瞞疫(yi)(yi)情(qing)的，嚴肅追(zhui)究地方和部門負責人的責任(ren)；要嚴格疫(yi)(yi)情(qing)報(bao)告制度，所(suo)有醫療機構都(dou)加(jia)強疫(yi)(yi)情(qing)監測，及時(shi)、準(zhun)確核實(shi)疫(yi)(yi)情(qing)，如實(shi)上(shang)報(bao)政府有關部門，決不允許緩報(bao)、瞞報(bao)和漏報(bao)。（完）
21日起我國將每(mei)天公(gong)布一次全國非(fei)典疫情(qing)
新華(hua)網北京4月20日(ri)電高強表(biao)示，為使全社(she)會(hui)及時了(le)解全國疫情變(bian)化情況，國務院決定，從21日(ri)開始，將原來5天公(gong)布(bu)一(yi)次改為每(mei)天公(gong)布(bu)一(yi)次；公(gong)布(bu)的數字既包括確診病(bing)人數字，又(you)包括疑似(si)病(bing)人數字。（完）
北京市共(gong)發現339例非典型肺炎死(si)亡18人
新(xin)華網北京4月20日電根據國務院新(xin)聞(wen)(wen)辦20日下午在新(xin)聞(wen)(wen)發(fa)布(bu)會上(shang)散發(fa)的材料(liao)，最新(xin)統計表(biao)明(ming)，北京市累計報告非典型肺(fei)炎病例(li)339例(li)，另(ling)有402例(li)疑似(si)病例(li)。目前死亡人(ren)(ren)(ren)(ren)數有18人(ren)(ren)(ren)(ren)，已(yi)經治(zhi)愈出院的33人(ren)(ren)(ren)(ren)。在確診的人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)中(zhong)，醫務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)有24人(ren)(ren)(ren)(ren)，學生8人(ren)(ren)(ren)(ren)，外(wai)地人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)28人(ren)(ren)(ren)(ren)，境外(wai)人(ren)(ren)(ren)(ren)士5人(ren)(ren)(ren)(ren)。疑似(si)病例(li)中(zhong)，醫務人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)41人(ren)(ren)(ren)(ren)，學生42人(ren)(ren)(ren)(ren)，外(wai)地人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)21人(ren)(ren)(ren)(ren)，境外(wai)人(ren)(ren)(ren)(ren)士4人(ren)(ren)(ren)(ren)。（完）
中(zhong)國大陸非典型(xing)肺(fei)炎發(fa)病人數已達1807
新(xin)華網北(bei)京4月(yue)20日(ri)電根據國(guo)務院(yuan)新(xin)聞辦20日(ri)下午(wu)在(zai)新(xin)聞發(fa)布會上散(san)發(fa)的材料，截止18日(ri)，中(zhong)國(guo)內地已累計報告非典型肺炎(yan)病例(li)1807例(li)，其中(zhong)79人(ren)(ren)已死亡，占(zhan)總病例(li)數的4．3％。全(quan)國(guo)已治愈出院(yuan)的人(ren)(ren)數為1165人(ren)(ren)。（完）
中國公(gong)布非典型肺炎最新疫情
新華網北京4月(yue)20日(ri)(ri)電（記者劉東凱）國務院新聞(wen)辦20日(ri)(ri)下午(wu)在新聞(wen)發布會上散發的(de)材料(liao)顯示(shi)，截至18日(ri)(ri)，在中國大陸報告的(de)非典(dian)型肺(fei)炎病(bing)例(li)(li)(li)(li)中，廣東1304例(li)(li)(li)(li)，北京339例(li)(li)(li)(li)，山(shan)西108例(li)(li)(li)(li)，內蒙(meng)古(gu)25例(li)(li)(li)(li)，廣西12例(li)(li)(li)(li)，湖南6例(li)(li)(li)(li)，四川5例(li)(li)(li)(li)，福(fu)建3例(li)(li)(li)(li)，上海2例(li)(li)(li)(li)，河南2例(li)(li)(li)(li)，寧夏1例(li)(li)(li)(li)。（完）
國(guo)務院新聞(wen)辦(ban)舉行(xing)發(fa)布(bu)會(hui)介紹“非典”最新疫(yi)情
新(xin)(xin)華網北(bei)京4月(yue)20日電國(guo)(guo)務(wu)院新(xin)(xin)聞(wen)辦公室20日下(xia)午(wu)在(zai)北(bei)京舉行新(xin)(xin)聞(wen)發布會(hui)，介紹中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)內地非典(dian)型肺炎(yan)的最新(xin)(xin)疫情和(he)防(fang)治(zhi)情況(kuang)。衛生(sheng)部(bu)(bu)常務(wu)副(fu)部(bu)(bu)長高強和(he)衛生(sheng)部(bu)(bu)副(fu)部(bu)(bu)長朱慶生(sheng)出席發布會(hui)，并回答中(zhong)(zhong)外記者的提問(wen)。
國務院新(xin)聞辦副主(zhu)任王國慶主(zhu)持(chi)發布會(hui)。（完）
2003年4月20日
《新華網》
5月23日，國新(xin)(xin)辦(ban)對77個中央部門和單位、31個省（區、市(shi)）和新(xin)(xin)疆生產建設兵(bing)團2016年新(xin)(xin)聞(wen)發布工作(zuo)評估考核(he)結果首次公布，引(yin)發關注。
早在2013年10月，國(guo)(guo)務院辦公廳印發(fa)《關于(yu)進一步加強政(zheng)府信(xin)息公開回應社會關切提(ti)升政(zheng)府公信(xin)力的意見》指出，“國(guo)(guo)務院各部(bu)門要建立健全例行新聞發(fa)布(bu)制(zhi)(zhi)度(du)”。目前，有多少部(bu)門建立了例行新聞發(fa)布(bu)制(zhi)(zhi)度(du)？這(zhe)些部(bu)門的例行發(fa)布(bu)會有哪些特點？
29個中央部門和單位建立了例行新聞發布制度
被考核的77個中央部門和單位中，目前有29個已建立例行新聞發布制度，48個尚未建立。
據考核統計，外交部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委、工信部(bu)、民政部(bu)、人社部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)土部(bu)、住建部(bu)、交通部(bu)、商務部(bu)、文(wen)化部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)衛(wei)計委、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人民銀行(xing)、海(hai)關總署、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)稅(shui)務總局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)工商總局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)質(zhi)檢總局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)體育總局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)統計局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)旅游局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)臺辦、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)氣(qi)象局(ju)(ju)(ju)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)銀監(jian)會、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)證監(jian)會、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)保監(jian)會、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)煙草局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)郵政局(ju)(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)外匯局(ju)(ju)(ju)、全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)總工會等29個(ge)部(bu)門建立了例(li)行(xing)新聞發布(bu)制度。
這些部門多數每月或(huo)每季度(du)召開一(yi)次新(xin)聞(wen)(wen)發布(bu)(bu)(bu)會，有些部門每個工作日或(huo)每周召開一(yi)次新(xin)聞(wen)(wen)發布(bu)(bu)(bu)會。發布(bu)(bu)(bu)會內容都及時在(zai)其官方網站公布(bu)(bu)(bu)。
例行新聞發布會要定時定點，不等于通氣會、見面會
國新辦(ban)相(xiang)關負(fu)責人說(shuo)，例(li)行新聞(wen)(wen)發布(bu)制度是(shi)新聞(wen)(wen)發布(bu)制度的(de)“升級(ji)版”，例(li)行新聞(wen)(wen)發布(bu)會(hui)的(de)特點(dian)是(shi)每周(zhou)、每月或每季度定(ding)時定(ding)點(dian)舉行，有相(xiang)對固(gu)定(ding)的(de)發布(bu)頻率，密度高、時效快、權威(wei)性強(qiang)。
記(ji)者梳理發(fa)現，一些部門新(xin)(xin)聞發(fa)布(bu)(bu)會召開(kai)(kai)(kai)的時間并不固定，往往有事則開(kai)(kai)(kai)，無(wu)事則休，信息發(fa)布(bu)(bu)冷熱(re)不均，形成信息斷(duan)流(liu)；還有些部門只開(kai)(kai)(kai)會、不發(fa)布(bu)(bu)，新(xin)(xin)聞發(fa)布(bu)(bu)會后的實(shi)錄內(nei)容在(zai)其官方網(wang)站上查無(wu)蹤跡(ji)。
國新辦(ban)相關負責(ze)人強(qiang)調(diao)，例(li)行(xing)新聞(wen)發(fa)(fa)(fa)(fa)布會(hui)不(bu)(bu)能(neng)(neng)等同(tong)于通(tong)氣會(hui)、記(ji)者(zhe)見面會(hui)等小范圍(wei)、不(bu)(bu)公開的發(fa)(fa)(fa)(fa)布活動，“例(li)行(xing)”就(jiu)一(yi)定要(yao)定時(shi)、定點，現(xian)場既發(fa)(fa)(fa)(fa)布信(xin)息(xi)，又(you)有(you)記(ji)者(zhe)提問(wen)互動，而且制度化(hua)。“有(you)些部門建立了(le)新聞(wen)發(fa)(fa)(fa)(fa)布制度，往往只滿足于自身(shen)需(xu)要(yao)，有(you)信(xin)息(xi)需(xu)要(yao)發(fa)(fa)(fa)(fa)布時(shi)，就(jiu)選擇(ze)性地召開新聞(wen)發(fa)(fa)(fa)(fa)布會(hui)，不(bu)(bu)定時(shi)不(bu)(bu)定點，發(fa)(fa)(fa)(fa)布會(hui)內容實錄也沒(mei)有(you)在官方網站上向社會(hui)公布，雖然數量上達到了(le)要(yao)求，但不(bu)(bu)能(neng)(neng)視(shi)作建立了(le)例(li)行(xing)新聞(wen)發(fa)(fa)(fa)(fa)布制度。”
14個部門完成“4·2·1+N”新聞發布要求
國辦(ban)《關(guan)于進一(yi)步(bu)(bu)加強政府信息(xi)公開回應社會(hui)(hui)關(guan)切(qie)提(ti)升政府公信力的(de)意見》指出，“與(yu)宏觀經濟和民生關(guan)系密切(qie)以及社會(hui)(hui)關(guan)注事項較多的(de)相(xiang)關(guan)職能部門，要進一(yi)步(bu)(bu)增加發(fa)(fa)布(bu)的(de)頻次，原則上每季度至少舉辦(ban)一(yi)次新(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會(hui)(hui)”，同(tong)時對主要負責(ze)同(tong)志(zhi)、新(xin)聞(wen)發(fa)(fa)言(yan)人等出席國新(xin)辦(ban)新(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會(hui)(hui)的(de)頻次做了要求。
根(gen)據(ju)意(yi)見(jian)，國新(xin)(xin)辦(ban)建立了(le)“4·2·1+N”新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)模(mo)式的(de)(de)剛性工作要求，“4”，就(jiu)是與宏觀經濟、民生關系(xi)密切和(he)社(she)會(hui)(hui)關注事(shi)(shi)項較(jiao)多的(de)(de)部門，每季度至(zhi)少(shao)舉(ju)行1次新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會(hui)(hui)，每年(nian)(nian)4次；“2”，就(jiu)是這(zhe)些(xie)部門的(de)(de)負責同志，每半(ban)年(nian)(nian)至(zhi)少(shao)出(chu)席(xi)國新(xin)(xin)辦(ban)新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會(hui)(hui)1次，每年(nian)(nian)2次；“1”，就(jiu)是這(zhe)些(xie)部門的(de)(de)主要負責同志，每年(nian)(nian)至(zhi)少(shao)出(chu)席(xi)國新(xin)(xin)辦(ban)新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會(hui)(hui)1次；“N”，就(jiu)是發(fa)(fa)生重(zhong)大(da)社(she)會(hui)(hui)關切和(he)重(zhong)大(da)突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件時隨時召開(kai)新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會(hui)(hui)。
在列入2016年評估考核的77個中(zhong)(zhong)(zhong)央部(bu)(bu)門和(he)單(dan)位中(zhong)(zhong)(zhong)，僅外(wai)交(jiao)部(bu)(bu)、國(guo)家發改(gai)委(wei)、教(jiao)育部(bu)(bu)、工信部(bu)(bu)、人社部(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)、交(jiao)通(tong)部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國(guo)家衛計委(wei)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人民(min)銀行、國(guo)家工商總局、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)銀監(jian)(jian)會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證監(jian)(jian)會(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)保監(jian)(jian)會(hui)(hui)等(deng)14個部(bu)(bu)門完成了“4·2·1+N”新聞發布(bu)要(yao)求。
為進一步加強與人民群眾的聯系和溝通，有效實行政務公開，改進和規范政府重大新聞的發布行為，保障人民群眾對政府工作的知情權，接受社會各界對政府工作的監督，更好地調節公共關系、處理公共事務，為我區經濟社會發展創造良好的輿論環境，特制定本工作意見。
一、新聞發言人的職責
在區委區、政府的領導下，在區委宣傳部指導下，圍繞區委、區政府中心工作開展工作。具體工作安排接受區政府辦公室、區委宣傳部領導。
新聞發言人代表政府向新聞媒體，并通過新聞媒體向公眾發布政務信息，通過介紹政策、通報情況、說明立場和回答新聞媒體記者提問等方式，實現政府與公眾之間順暢高效的溝通，為政府工作營造一個良好的輿論環境。
設立兩級新聞發言人。區政府新聞發言人由區政府辦公室相關人員擔任。各街道、系統、機關各部門新聞發言人，由本部門、本單位的主要負責人或熟悉本部門、本單位情況，具有較高政策理論水平和較強表達、溝通能力的領導，經區委宣傳部培訓后擔任。區政府新聞發言人對各街道、系統、機關各部門新聞發言人進行業務指導和管理。
二、新聞發布的內容
（一）區委、區政府的重大決策、重點工作、重要項目等。
（二）全區經濟社會發展形勢。
（三）涉及全局的重大問題、重要活動和社會關注的熱點問題及重大突發性事件。
（四）區政府各部門、各單位工作中涉及全區性的重要事項。
（五）對新聞媒體有關報道的回應和事實說明。
（六）其它應予新聞發布的事項。
三、新聞發布的形式
（一）舉辦新聞發布會、記者招待會、新聞通氣會、媒體集中采寫等發布新聞信息。
（二）通過書面形式發送新聞通稿。
（三）通過互聯網（“數字玄武”網站）發布新聞信息。
（四）邀請新聞媒體參加政府有關工作會議。
（五）通過接受記者采訪、向新聞界發表談話發布新聞信息。
四、新聞發布會的時間
新聞發布會原則上每季舉辦一次。遇重大突發性事件等特殊情況，可隨時舉行。
五、新聞采集的工作機制
建立健全信息報送途徑，推進信息采集工作制度化。
（一）全區性重大、重要事項事件的政務信息采集與報送，各街道、系統、機關各部門涉及系統性、區域性重要事項事件的信息采集與報送，突發性重大事件報道的信息采集，由區委辦公室、區政府辦公室負責統一扎口。
（二）日常例行的新聞發布的選題與采集，由區政府新聞發言人負責。
六、新聞發布的審批管理
（一）涉及全區性、全局性工作及重要政策文件的發布，根據區政府有關會議決議或區長批示進行。
（二）例行的新聞發布活動，由區政府新聞發言人編制計劃與內容，報區委宣傳部批準。
（三）對社會公眾關注的熱點問題、新聞媒體報道的敏感話題、重大突發事件的新聞發布，需由區政府新聞發言人出面進行輿論引導，由區委宣傳部提出意見、審批把關或根據區委、區政府主要領導批示進行。
（四）各街道、系統、機關各部門以單位名義召開新聞發布會，應予事前將發布的內容與形式報區委宣傳部審核、區政府新聞發言人審批，獲準后方可舉行。
七、新聞發布會的組織
（一）區政府新聞發言人負責區政府新聞發布的信息采集、選題報送、發布活動的準備，具體工作由區政府辦公室承擔；各街道、系統、機關各部門新聞發言人負責本部門、本單位新聞發布的信息采集、選題報道等工作。
（二）規范新聞發布方式。一般情況下，全區綜合性的信息，由區政府新聞發言人進行發布；全區性重大決策、全局性情況介紹等由區政府主要領導或分管領導進行發布；重大突發事件的新聞發布，根據區委、區政府有關會議決議進行發布；全區專項性的信息、某領域階段性的情況由部門新聞發言人進行發布。
（三）新聞發布會由區政府辦公室會同區委宣傳部組織，其它任何部門和單位不得自行組織。
八、新聞發布的紀律
（一）新聞發布會要堅持正確的輿論導向，堅持新聞真實性原則，遵守新聞宣傳紀律和有關保密規定，維護國家安全，維護社會穩定。
（二）舉辦新聞發布會應嚴格按照批準的內容進行，所發布的內容要按照確定的口徑統一對外發布。如需變動，要重新審批。
（三）未經授權任何人不得以單位名義和公職身份擅自發布政務信息。
近來各地紛紛推出新聞發言人制度，如河南、北京、上海、廣州、南京等。上述各地均將這一措施作為政府各類信息向社會公開的窗口，旨在保證政府信息的及時性和權威性。應該說，中國人對于新聞發言人并不陌生，電視里、報紙上時常可以看到他們的身影或名字。有學者是這樣定義新聞發言人的：“國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發布人員，其職位一般是該部門中層以上的負責人。新聞發言人的職責是在一定時間內就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發布會，或約見個別記者，發布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問。”①
1983年4月23日，中國記協首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，正式宣布我國建立新聞發言人制度。②這是在當時改革開放的形勢下，為了滿足對外宣傳的需要建立起來的。二十年來，這一制度在對外宣傳上有著突出的貢獻，向世人展現了中國的良好形象，為各國媒體提供權威性的信息，讓世界充分了解中國。實踐中，新聞發言人制度基本局限在中央一級人民政府。
新聞發言人、新聞發布會在西方國家更是常見。它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進行溝通的方式。以美國為例，新聞發言人制度最早可以追溯到總統新聞發言人。19世紀20年代，美國普通民眾獲得了選舉權；30年代，便士報誕生。新聞發言人正是誕生在這樣一個政治改革、經濟增長、傳媒大眾化的年代。安德魯·杰克遜是最早聘用總統新聞發言人的美國總統。③但是杰克遜以及后面幾位總統的新聞發言人都是以私人秘書身份出現，不屬于政府系統，政府并不提供資助。直到1857年，麥金利總統上臺，他的6名助理才開始領取政府薪水，其中包括負責新聞宣傳的科特柳。白宮的記者招待會和美國新聞發言人制度密切相關，塔夫脫是第一個安排每周兩次定期記者招待會的總統。④從此，雖然有反復，定期的記者招待會還是維持下來，于是白宮的新聞發言人制度也就相對固定了。新聞發言人成為一種制度普遍在美國各地建立起來，除了政府對新聞傳播控制的需要外，還得益于兩個因素的影響。
一是現代公共關系理論的應用從企業界向政府部門滲透。19世紀末20世紀初，美國工商界對公眾利益的無視激起一些正直的新聞記者的憤慨，掀起了一場揭露企業丑聞的“黑幕揭發運動”。在輿論的譴責面前，工商界為了自身的生存和發展，開始檢討自己的行為，注重自身的社會形象。為了改善與新聞媒介以及公眾的關系，企業廣泛地開展公共關系活動。新聞發言人和記者招待會是其中的重要組成部分，取得了良好的溝通效果。現代西方政府的行政事務日趨復雜，很難在一切問題上獲得公眾的贊同，常常會受到來自各個方面的指責。在這種情況下，把政府的職能活動視為公共關系活動，有效地開展這種活動，樹立良好的公眾形象，就能贏得公眾的輿論支持。政府的公共關系活動必須包含公共信息的傳播活動。因此新聞發言人制度作為政府公共關系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時提供信息。在公眾中努力塑造良好的形象，獲取公眾的參與和支持，就成為現代高效政府施政的重要方式。據美國全國政府傳播者協會估計，在美國各級政府大約有40000名政府傳播者。⑤
其次，新聞媒介積極爭取知情權的斗爭也促使了美國新聞發言人制度的建立。美國報紙主編協會、美聯社編輯主任協會、廣播電視新聞部主任協會和職業新聞工作者協會，在1940年代末共同開展了爭取信息自由和公開記錄的運動。通過不懈的努力，《信息自由法》在1966年頒布，它要求每個聯邦機構公布詳細規章，保證公共信息的自由流通。并規定對拒絕提供情況的決定進行司法審查，對任意拒絕提供消息的官員實行罰款等手段，來杜絕來自官方機構的拖延和阻撓。另外，《陽光下的政府法》（即“陽光普照法案”）規定，50多個擁有兩個或兩個以上成員的聯邦部門舉行會議要公開。到了1970年，除了5個州，其余都立法規定要公開涉及公共事務的記錄和會議。⑥各級地方政府為了履行這兩個法案的責任，不得不指定專人對新聞界接觸信息和參加會議的要求作出及時而恰當的反應。從這個角度上說，新聞發言人往往作為調解人，調停政府機構想要在相對保密環境下進行工作的要求與新聞記者要求充分披露政府信息之間的沖突。
從西方國家的實踐來看，新聞發言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協調政府和媒體以及公眾之間的關系。同時，在此基礎上隱蔽地引導輿論。從傳播學角度看，新聞發言人制度是通過議程設置對輿論進行控制。議程設置理論是上個世紀70年代在美國風行起來的一種有關大眾傳播效果的假說。其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關注程度。⑦隨著研究的深入，傳播學者發現議程設置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經濟、文化等多種力量博弈的關系。正如羅杰斯教授所劃分的，這一過程包含三個環節，即：傳媒議程的設定、公眾議程的設定、政策議程的設定。⑧在社會生活中，這三個環節相互聯系，相互作用。新聞發言人制度體現了政府或政治家從自身的立場出發，根據國家的需要、公眾的需要以及政治運作過程的需要，設定政策議程。以此影響媒體議程，進而設定公眾的議程，其中更多地表現了政策議程對傳媒議程和公眾議程的引導。
最近我國各地建立的新聞發言人制度是地方政府通過新聞發言人向傳媒，并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報某個事件的真實情況，說明就某個事件某個問題政府所持的立場和采取的措施，并回答傳媒的提問。這與以往有些地方對公共信息的封閉堵塞、對傳媒所持的回避做法相比，無疑是開放進步的體現。同時這也是我黨宣傳工作的重新調整，以往的宣傳一直講究內外有別，1983年設立新聞發言人制度的初衷主要是為了滿足中央政府對外宣傳工作的需要。但是隨著世界經濟一體化步伐的加快，尤其是我國加入WTO之后，外宣和內宣工作在宣傳區域、宣傳對象、宣傳內容上的區別越來越難以界定。同時，由于現代科學技術的發展，通訊、交通更加便利快捷，資訊更加廣泛。技術的進步大大縮短了人與人之間、地區與地區之間、國與國之間的距離，傳統意義上的宣傳領域內外有別的界限在很多方面都變得模糊起來。所以各地區建立新聞發言人制度在一定程度上突破了這種內外宣傳的傳統模式，是在主導性、全面宣傳架構下進行內外兼顧的整合。它立足于實事求是，按新聞規律辦事，全力與世界接軌，以展現中國政府自信、務實、開放、負責的形象。（曹越）
注釋：
①劉建明主編：《宣傳輿論學大辭典》357～358頁，經濟日報出版社1992年版
②中國社會科學院新聞研究所編：《中國新聞年鑒1984》第482頁，光明日報出版社1984年版
③⑤【美】格倫·布魯姆、艾倫·森特、斯各特·卡特里普：《有效的公共關系》第91、410頁，華夏出版社2002年版
④⑥【美】邁克爾·埃默里、埃德溫·埃默里：《美國新聞史》第245、617頁，新華出版社2001年版
⑦殷曉蓉：《戰后美國傳播學的理論發展》第133頁，復旦大學出版社2000年版
⑧常昌富、李依倩編：《大眾傳播學：影響研究范式》第66～67頁，中國社會科學出版社2000年版
（來源：中國新聞傳播學評論）
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