新(xin)華社北京7月8日電（記者秦杰 鄒(zou)聲文）盡管非典病毒(du)與(yu)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物的(de)關系尚無定論，但進一(yi)步加強野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物管理已成為社會各界的(de)共識。日前，22名中(zhong)國科學院院士就此(ci)聯名提出建議(yi)，希望(wang)通過立法(fa)明確野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物的(de)法(fa)律定義，審定野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物的(de)養殖種類，規范野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物貿易，加強野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)物基礎研究，確保(bao)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物資源的(de)可持續利(li)用。
據專家介紹，目前我國(guo)野生動(dong)(dong)物(wu)資(zi)源已接近衰(shuai)竭，一些物(wu)種瀕臨滅絕。過(guo)度開(kai)發利用和棲息(xi)地喪失是導(dao)致野生動(dong)(dong)物(wu)資(zi)源處于(yu)瀕危(wei)狀態(tai)的(de)主要原因。我國(guo)某(mou)些地區存在(zai)濫(lan)食(shi)野生動(dong)(dong)物(wu)的(de)陋習，帶來了(le)許多問題(ti)，如消耗大量的(de)野生動(dong)(dong)物(wu)資(zi)源、影響(xiang)我國(guo)的(de)國(guo)際(ji)形(xing)象、傳播疾(ji)病、損害人類健康等(deng)。
院士們提出，進一步加(jia)強野生動物的管理和保護，應(ying)盡快采取以下(xia)5個方(fang)面的措施：
一、明確(que)野(ye)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)的(de)(de)法律(lv)定(ding)義，審定(ding)野(ye)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)的(de)(de)養殖(zhi)種類(lei)。建議將動(dong)物(wu)(wu)分為(wei)家(jia)畜家(jia)禽、人工養殖(zhi)的(de)(de)野(ye)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)和(he)野(ye)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)三大類(lei)，作為(wei)合(he)理保護和(he)利用野(ye)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)的(de)(de)基(ji)礎。國家(jia)應參(can)照國際慣例，確(que)定(ding)可人工養殖(zhi)的(de)(de)野(ye)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)名(ming)錄，并盡快制定(ding)人工養殖(zhi)野(ye)生(sheng)動(dong)物(wu)(wu)的(de)(de)飼養設施標(biao)準、營養標(biao)準、衛(wei)生(sheng)標(biao)準和(he)檢疫標(biao)準。
二、加大野(ye)生(sheng)(sheng)動(dong)植(zhi)物(wu)(wu)管(guan)理(li)的立法(fa)、執法(fa)和(he)監督力度。盡快制定一部涵蓋內容比野(ye)生(sheng)(sheng)動(dong)物(wu)(wu)保護法(fa)更廣的野(ye)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)保護法(fa)，對野(ye)生(sheng)(sheng)動(dong)植(zhi)物(wu)(wu)的貿易實施有效(xiao)管(guan)理(li)。
三、反對濫食野(ye)生(sheng)動(dong)物，明確規定禁止食用國家保護的野(ye)生(sheng)動(dong)物、未(wei)經檢疫的野(ye)生(sheng)動(dong)物和來(lai)源(yuan)不(bu)明的野(ye)生(sheng)動(dong)物。
四、加強野(ye)生動植物(wu)(wu)的基礎(chu)研究工作，對野(ye)生動物(wu)(wu)種群和棲息(xi)地(di)實(shi)施監測。
五、規范野生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)資(zi)源的開發利(li)用(yong)，建(jian)立野生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、銷(xiao)售(shou)、加工環節的監督和檢疫制(zhi)度，確保野生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)資(zi)源的可持續利(li)用(yong)。
海南修訂實施野生動物保護法辦法
海(hai)南野生(sheng)動植物(wu)物(wu)種豐富，是(shi)海(hai)南長臂猿、海(hai)南坡(po)鹿(lu)等瀕危或珍稀野生(sheng)動物(wu)的(de)繁(fan)衍(yan)棲息地，保(bao)護野生(sheng)動物(wu)工作責任(ren)重大。如(ru)何(he)管(guan)(guan)住山頭、管(guan)(guan)住嘴(zui)，加(jia)強(qiang)對野生(sheng)動物(wu)的(de)保(bao)護和管(guan)(guan)控？
新修訂(ding)的《海南省實施〈中華人民共和國野(ye)生動物(wu)保護法(fa)(fa)〉辦法(fa)(fa)》（以下簡(jian)稱《辦法(fa)(fa)》）施行。
原(yuan)《辦法》兩次(ci)對個別條(tiao)款和文字作了修(xiu)(xiu)(xiu)改，但均沒有進(jin)行全面修(xiu)(xiu)(xiu)訂。去年，野生動(dong)物保護(hu)法全面修(xiu)(xiu)(xiu)訂，原(yuan)《辦法》中(zhong)很多規定內容與上位法規定不一致，需全面進(jin)行修(xiu)(xiu)(xiu)改。
據了(le)解，依據上位法賦權省級(ji)人民代表大會或(huo)其常務(wu)委員會可以(yi)根據地方(fang)(fang)實際制定地方(fang)(fang)重點保護野生動物(wu)管理辦法的規定，海南對《辦法》內容(rong)作出補充規定，將所有保護的野生動物(wu)全(quan)覆蓋，使《辦法》內容(rong)更(geng)加全(quan)面具體，增強可操作性，體現地方(fang)(fang)立法特(te)色(se)。
《辦(ban)(ban)法》此次修(xiu)訂，進(jin)一(yi)步細(xi)化落實新修(xiu)訂的(de)野生動(dong)物保(bao)護(hu)法，以問題(ti)為(wei)導向(xiang)，積(ji)極回應社會關(guan)切(qie)，采取“小切(qie)口”立法方式，進(jin)一(yi)步完善野生動(dong)物有關(guan)保(bao)護(hu)和(he)管(guan)理制度，設定了具有海南(nan)特色、針(zhen)對性強、可操作(zuo)的(de)具體(ti)措(cuo)施，為(wei)保(bao)護(hu)全省(sheng)野生動(dong)物及其棲息(xi)地(di)提(ti)供有力的(de)法治保(bao)障，推進(jin)海南(nan)自由貿易港和(he)國家生態文明試驗區建(jian)設。去年是(shi)第(di)八(ba)個國際長(chang)臂猿日，當天在(zai)海口舉辦(ban)(ban)的(de)去年熱帶雨林(lin)國際保(bao)護(hu)研討會，宣布成立全球長(chang)臂猿聯(lian)盟。
推(tui)(tui)動長臂猿保(bao)護國際(ji)交(jiao)流，是海南(nan)省推(tui)(tui)進(jin)生物(wu)多(duo)樣性保(bao)護國際(ji)合作的(de)具體(ti)舉(ju)措。
為適應(ying)海(hai)南對外開放的需要，加強(qiang)野(ye)生(sheng)動物保護國際合(he)作，新修訂的《辦(ban)法》增(zeng)加規定：“省(sheng)人民政府及有關部門應(ying)當加強(qiang)保護生(sheng)物多樣性、保護野(ye)生(sheng)動物遷徙(xi)通道、打(da)擊野(ye)生(sheng)動物及其制品走(zou)私和非法貿易(yi)等重點領(ling)域的國際合(he)作與(yu)交(jiao)流。”
棲息(xi)地是(shi)野(ye)生動(dong)(dong)物(wu)集中分布、活(huo)動(dong)(dong)、覓食的場所，是(shi)野(ye)生動(dong)(dong)物(wu)賴(lai)以(yi)生存的最基本(ben)條件，也是(shi)生態系統的重要組成(cheng)部分。上(shang)位法對此作了國務院野(ye)生動(dong)(dong)物(wu)保(bao)護主管(guan)部門應當(dang)確(que)定并發布野(ye)生動(dong)(dong)物(wu)重要棲息(xi)地名(ming)錄(lu)等規定。
在(zai)(zai)此基礎上(shang)，新修(xiu)訂(ding)的(de)《辦法(fa)》提(ti)出強化重(zhong)(zhong)要棲(qi)(qi)息地(di)保(bao)護具體(ti)舉措。要求定(ding)期(qi)組(zu)織野生(sheng)(sheng)動(dong)物資源調查(cha)，建立健全野生(sheng)(sheng)動(dong)物及其棲(qi)(qi)息地(di)檔案和監測(ce)機制(zhi)。明(ming)確在(zai)(zai)重(zhong)(zhong)要棲(qi)(qi)息地(di)營造(zao)適宜野生(sheng)(sheng)動(dong)物生(sheng)(sheng)息繁(fan)(fan)衍環境(jing)的(de)措施(shi)，如(ru)(ru)設置保(bao)護標識牌(pai)、種植(zhi)食源植(zhi)物，配置巢箱(xiang)、飲水槽等。明(ming)確在(zai)(zai)重(zhong)(zhong)要棲(qi)(qi)息地(di)干擾野生(sheng)(sheng)動(dong)物生(sheng)(sheng)息繁(fan)(fan)衍的(de)禁(jin)止性行為，如(ru)(ru)追逐、驚(jing)擾、隨意投食、制(zhi)造(zao)高(gao)分貝噪聲、閃(shan)爍射燈等，并(bing)規定(ding)相應的(de)法(fa)律責(ze)任。
野(ye)生動物(wu)是地球上(shang)所(suo)有生命和自然(ran)生態體系的(de)重要(yao)組成部分，它(ta)們的(de)生存狀況同(tong)人類可持續(xu)發(fa)展息(xi)息(xi)相關。新修訂的(de)《辦法(fa)》在上(shang)位法(fa)的(de)保護體系框架下(xia)，結合海南(nan)特(te)色，設(she)定海南(nan)省(sheng)亟須保護的(de)野(ye)生動物(wu)保護措施。比如，要(yao)求(qiu)采取棲息(xi)地修復、生態廊道建設(she)、遷(qian)地保護等措施對海南(nan)長臂猿、坡鹿等海南(nan)特(te)有的(de)珍(zhen)貴、瀕危野(ye)生動物(wu)實施搶救性保護。
針對海(hai)南當(dang)前“滅絕式(shi)”獵捕野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)蚯(qiu)蚓(yin)以及(ji)通過聲誘等(deng)方(fang)式(shi)擅(shan)自(zi)將金絲燕招(zhao)(zhao)引(yin)到(dao)指定地(di)(di)點筑(zhu)窩并取其燕窩、妨礙(ai)金絲燕生(sheng)(sheng)(sheng)息繁(fan)衍(yan)等(deng)現象，新修訂的《辦法(fa)(fa)》明確以電捕、藥捕等(deng)方(fang)式(shi)非法(fa)(fa)捕殺野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)蚯(qiu)蚓(yin)，破(po)壞生(sheng)(sheng)(sheng)態環境的，由市、縣、自(zi)治(zhi)縣人民政府林(lin)業、農業農村主管(guan)部(bu)門和有關自(zi)然保護(hu)地(di)(di)管(guan)理機(ji)構按(an)照職責分工予以處罰(fa)；對擅(shan)自(zi)將爪哇金絲燕等(deng)陸生(sheng)(sheng)(sheng)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物招(zhao)(zhao)引(yin)到(dao)指定地(di)(di)點，妨礙(ai)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物生(sheng)(sheng)(sheng)息繁(fan)衍(yan)的違法(fa)(fa)行為，設定相應的法(fa)(fa)律責任。
為(wei)落(luo)實上位法(fa)關于省(sheng)級人(ren)大常委會可以根(gen)據地方(fang)實際情況制定地方(fang)重(zhong)點保護(hu)野生動(dong)物管理辦(ban)法(fa)的(de)要(yao)求(qiu)，新修訂的(de)《辦(ban)法(fa)》對(dui)標上位法(fa)有關有重(zhong)要(yao)生態(tai)、科學、社會價值的(de)陸生野生動(dong)物的(de)管理規定，細化完善省(sheng)重(zhong)點保護(hu)野生動(dong)物管理有關制度。
為(wei)此，新修(xiu)訂的(de)《辦法》提出，人(ren)工(gong)繁育省重(zhong)(zhong)點保(bao)護(hu)野生(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物的(de)，應當向市(shi)、縣、自治縣人(ren)民政府野生(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物保(bao)護(hu)主管部門備(bei)案。以(yi)食(shi)用為(wei)目(mu)的(de)獵捕、交易(yi)、運輸(shu)省重(zhong)(zhong)點保(bao)護(hu)野生(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物的(de)，按照《中華(hua)人(ren)民共和國野生(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物保(bao)護(hu)法》的(de)有關(guan)規定從(cong)重(zhong)(zhong)處罰。
結合(he)海南省實際，新修訂的(de)(de)《辦法》堅持(chi)保(bao)護(hu)(hu)優先、嚴(yan)格監管(guan)(guan)的(de)(de)原(yuan)則，進一步壓實有關(guan)部門(men)監管(guan)(guan)責任(ren)，發(fa)揮林長制(zhi)對野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作的(de)(de)重要作用，從野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物保(bao)護(hu)(hu)日常(chang)監管(guan)(guan)和聯合(he)執法兩(liang)方面作出規范。各級(ji)政府(fu)及有關(guan)部門(men)應當落(luo)實林長制(zhi)，加(jia)(jia)強現代(dai)信(xin)息技(ji)術應用，實行生(sheng)態護(hu)(hu)林員(yuan)等管(guan)(guan)護(hu)(hu)人(ren)員(yuan)網格化管(guan)(guan)理，加(jia)(jia)強巡護(hu)(hu)，強化野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物及其棲息地保(bao)護(hu)(hu)。縣(xian)級(ji)以上政府(fu)建立(li)由林業、農業農村(cun)主管(guan)(guan)部門(men)牽頭，各相關(guan)部門(men)配合(he)的(de)(de)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物聯合(he)執法工(gong)作協(xie)調機制(zhi)，建立(li)健全(quan)信(xin)息共享、案(an)情通報、案(an)件移(yi)送機制(zhi)，聯合(he)開(kai)展重大案(an)件督查督辦。
野(ye)(ye)生(sheng)(sheng)動物(wu)的(de)生(sheng)(sheng)活習慣以及(ji)(ji)生(sheng)(sheng)命特征與寵物(wu)還有人類的(de)生(sheng)(sheng)活有著非常大的(de)差距。近年來因為養(yang)殖或者(zhe)食(shi)用野(ye)(ye)生(sheng)(sheng)動物(wu)導致的(de)病毒傳染已經不再(zai)少數了，對此國家更是對野(ye)(ye)生(sheng)(sheng)動物(wu)的(de)養(yang)殖管理做出了嚴格的(de)規定。對于以下(xia)(xia)45種野(ye)(ye)生(sheng)(sheng)動物(wu)將嚴格禁止養(yang)殖，名單及(ji)(ji)相關政策如(ru)下(xia)(xia)。
其中(zhong)，對于竹(zhu)鼠、果子貍、豪(hao)豬等45種(zhong)野生動物，《通知》明確要求(qiu)要積極(ji)引導有關養殖戶在2020年12月底前停(ting)止養殖活動，并按有關規定(ding)完成處置工作。確需(xu)適(shi)量保留種(zhong)源(yuan)用于科學研究等非(fei)食用性(xing)目的(de)的(de)，要充分論證工作方案的(de)可行性(xing)，并嚴格(ge)履行相關手(shou)續。
對(dui)于(yu)刺(ci)猬、豬獾、狗獾、豚鼠、海(hai)貍鼠、藍孔雀等(deng)19種野生(sheng)(sheng)動(dong)物，《通(tong)知(zhi)》規(gui)定(ding)禁(jin)止以食(shi)用(yong)為目的(de)(de)的(de)(de)養(yang)殖活動(dong)，但允許用(yong)于(yu)藥用(yong)、展示、科研(yan)等(deng)非食(shi)用(yong)性目的(de)(de)的(de)(de)養(yang)殖。另外，《通(tong)知(zhi)》還(huan)要求對(dui)于(yu)這19種野生(sheng)(sheng)動(dong)物林草主(zhu)管部門(men)要會同(tong)有關部門(men)分類制定(ding)管理(li)措(cuo)施和養(yang)殖技術規(gui)范，加強政策指導和服務，強化日常監督管理(li)，嚴格落(luo)實防(fang)疫檢疫相關要求。
禁食野生動物分(fen)類管理(li)范圍的(de)通知
林護發〔2020〕90號
各省、自治區、直轄(xia)市林(lin)業(ye)和草原主管(guan)(guan)部門，新疆生產建設兵團(tuan)林(lin)業(ye)和草原主管(guan)(guan)部門：
為指(zhi)導養殖戶合法合規(gui)經營、有序有效轉產轉型，在科學(xue)評估(gu)論證的基礎上，我局(ju)對64種在養禁食野生動物確定了分類管理范圍(詳見附件)，并將有關事(shi)項通(tong)知如下：
一、禁食(shi)野生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)是(shi)指《全國人民(min)代表大會常務委員會關(guan)于(yu)全面禁止(zhi)非法野生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)交易、革(ge)除濫食(shi)野生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)陋(lou)習、切實保(bao)障人民(min)群眾(zhong)生(sheng)命健康安全的決定》發(fa)布(bu)前(qian)養殖食(shi)用、不屬于(yu)畜禽范(fan)圍的陸生(sheng)野生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)，不包括(kuo)水生(sheng)野生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)和以保(bao)護(hu)繁育、科學研究、觀賞展示、藥用、寵(chong)物(wu)(wu)等(deng)為目的的陸生(sheng)野生(sheng)動(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)。
二、積極引導停(ting)止養(yang)殖禁(jin)食野(ye)生動(dong)物。對(dui)附件(jian)類別(bie)一所列(lie)45種野(ye)生動(dong)物，要積極引導有關(guan)養(yang)殖戶在2020年12月底前停(ting)止養(yang)殖活動(dong)，并(bing)按(an)有關(guan)規(gui)定完成處置(zhi)工作(zuo)。確需適(shi)量保留種源用(yong)于科學研究等非食用(yong)性(xing)目的的，要充分(fen)論證(zheng)工作(zuo)方(fang)案的可行性(xing)，并(bing)嚴格履行相(xiang)關(guan)手續。
三(san)、規范管理允許養殖禁食(shi)野(ye)生(sheng)動物。對附件(jian)類別(bie)二所列19種野(ye)生(sheng)動物，要會(hui)同有關部門分類制定管理措施(shi)和養殖技(ji)術規范，加強(qiang)政策指導和服(fu)務，強(qiang)化日常監督管理，嚴格(ge)落實防(fang)疫檢(jian)疫相關要求。
四、認(ren)真(zhen)做好政(zheng)策解(jie)(jie)讀(du)、業(ye)務培訓工作(zuo)。各地要迅速組織開展(zhan)政(zheng)策解(jie)(jie)讀(du)和(he)業(ye)務培訓工作(zuo)，確(que)保對政(zheng)策的準確(que)理(li)解(jie)(jie)和(he)把握，加強(qiang)與(yu)養(yang)殖(zhi)戶的溝通(tong)交流，避免(mian)產生誤(wu)解(jie)(jie)和(he)疑慮。
五、主動(dong)做好輿(yu)情應對、矛盾(dun)化解工作。要加強輿(yu)情監測，及(ji)(ji)時(shi)回(hui)應公眾關切，及(ji)(ji)時(shi)化解矛盾(dun)。工作中遇到新情況新問題，要及(ji)(ji)時(shi)向當地政府和我局報告。
本文地址://n85e38t.cn/zhongyizatan/70532.html.
聲明： 我們(men)致力于保(bao)護作(zuo)者版(ban)權，注(zhu)(zhu)重分享，被刊用文章因無法核實(shi)(shi)(shi)真實(shi)(shi)(shi)出處，未能及時與作(zuo)者取得(de)聯(lian)系，或有版(ban)權異議的(de)(de)，請聯(lian)系管理(li)員(yuan)，我們(men)會(hui)立即處理(li)，本站部分文字與圖片(pian)資源來(lai)自于網絡，轉(zhuan)載是出于傳(chuan)遞(di)更多(duo)信(xin)息之(zhi)目的(de)(de),若有來(lai)源標注(zhu)(zhu)錯(cuo)誤或侵犯(fan)了您(nin)的(de)(de)合法權益，請立即通知我們(men)(管理(li)員(yuan)郵箱(xiang)：)，情況屬實(shi)(shi)(shi)，我們(men)會(hui)第一時間予以(yi)刪除(chu)，并同(tong)時向您(nin)表示歉意(yi),謝(xie)謝(xie)!
