在俸祿制度上，明太祖采取了“薄俸制”，不僅取消了所謂的職田制，即以租田收取的租粟為俸祿的制度，還取消了官員的退休金，有些過于刻薄。清承明制，清朝的統治者也承襲了這一作法，根據清代《戶部則例》記載：清朝在京官員每年的俸祿：一品官為180兩，二品為155兩，三品為130兩，四品為105兩，五品為80兩，六品為60兩，七品為45兩，八品為40兩，九品為31.5兩。地方官的俸祿與京官相同，所不同的是京官還有“祿米”發放的待遇，發放標準一般為每一兩銀發米一斛。作為知縣的日常開支，主要有兩項：1、基本生活開支。作為清代最基層的“公務員”，知縣沒有差旅費、伙食補助、醫保，連官服都得自掏腰包；2、為完成政務，知縣得聘請刑名、錢谷、征比、書啟等幕僚，人數一般在四五人，若是大的州縣，人數就得在七八人。這些人都不是“吃皇糧”的，是沒有編制的，薪水由知縣支付。此外，身處人情社會，官場上的迎來送往，也是一筆不小的開支。如地方官變著法孝敬京官的，可謂名目繁多，夏天的降溫費，稱為“冰敬”；冬天的取暖費，稱為“炭敬”；送個西瓜，還取名“瓜敬”，不是每位官員，都有“海筆架”那樣的勇氣免俗。月俸祿三兩有余，不足四兩的清朝知縣，應付自家生計，尚且勉為其難，更不要說還有那么大一攤子了。為了維持生計，不得不想轍。當時，地方上繳國庫稅銀，因征繳之時，存在相當一部分是碎銀，故需要重新熔化后鑄成銀錠，中間會造成一定的損耗，“專業術語”叫做火耗（火耗也不是清代的首創，最早見于《元史·刑法志》）。火耗即便再小，地方官也不愿意自掏腰包，這部分的“缺口”自然落在了百姓身上。清初，百廢待興，財政緊張，執政者也就默許了這一行為，以致于許多地方實際征耗的數額已大大超過了正賦，除了小部分補足損耗外，其余均由征收賦稅的地方官吏支配。但因缺乏統一的指導性意見，為各地方提供了很大的操作空間，一般的操作是正賦之上，加征兩、三成；有的地方則高達五、六成；膽子更大的，甚至“數倍與正額者有之”。有鑒如此，雍正執政后，綜合山西巡撫諾岷以及河南巡撫石文焯的建議，將火耗統一收歸省里，統籌分成三份：一份當作官員的養廉銀，一份彌補州縣的財政虧空，還有一份當作地方公用。根據職務級別、職位重要程度以及事務的繁簡，養廉銀的數量從幾十兩到幾萬兩不等。總督養廉銀為20000 -13000兩，巡撫15000 -10000兩，知州、知縣這一級別為2000 -500兩不等。由此可見，地方官的養廉銀超過超過了正俸，很大程度緩解了知縣，只有正俸的“囊中羞澀”。該項政策先在山西、河南試點成功后，再全國推廣。積極的一方面是，雍正將這部分“灰色收入”合法化，并給予了指導性意見，使得原來征收火耗由兩、三成下降至一成，遏制了地方官的橫征暴斂。消極的一方面呢，此舉只是雍正廉政建設中的表層，提高俸祿能一定程度遏制腐敗，但廉政建設又不能僅僅局限于此，應該完善監管措施，才能真正遏制腐敗。另外，養廉銀政策歸根到底是清政府財政緊張的表現，是與民爭利，用法律的形式將火耗轉嫁到百姓的身上。 3634429372 ： “民間歷史故事”免責聲明：以上內容源自網絡，版權歸原作者所有，如有侵犯您的原創版權請告知，我們將盡快刪除相關內容。
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