清(qing)朝(chao)管(guan)理官員(yuan)，除三年對外官一次“大計(ji)”和(he)對京官一次“京察”，以及履職引(yin)見、年終陳述等外，還有一項特殊的制(zhi)度——密考。此制(zhi)源于(yu)康(kang)熙(xi)時(shi)期的密折(zhe)奏(zou)事(shi)，正式實行(xing)于(yu)乾隆朝(chao)，一直使用(yong)至清(qing)朝(chao)滅亡(wang)。由于(yu)考語清(qing)單是在每(mei)年年終奏(zou)報，所以密考也被稱作“年終密考”。

這(zhe)一重要(yao)的官員管(guan)理制度，因其機(ji)密性(xing)，并不載于(yu)公開的《大(da)清會典》和《吏部則例》等國(guo)家大(da)典之中。那么，這(zhe)項制度是怎樣形成(cheng)和演變的，曾(ceng)發揮了怎樣的作用，我們今天該怎么評價這(zhe)一制度呢(ni)？

由于密折的(de)制度化(hua)，密考也由較低(di)級官(guan)員對高級官(guan)員的(de)秘密監督，逐漸演變為高級官(guan)員對低(di)級官(guan)員的(de)秘密考核

現存最早(zao)的(de)密(mi)(mi)折(zhe)是(shi)康(kang)熙(xi)(xi)朝的(de)小(xiao)密(mi)(mi)折(zhe)，只(zhi)有(you)(you)巴掌(zhang)大小(xiao)，十(shi)分(fen)便于秘藏(zang)。從密(mi)(mi)折(zhe)的(de)內(nei)容來看，康(kang)熙(xi)(xi)帝(di)(di)是(shi)希望通過暗中指定少數親信不(bu)(bu)時地把(ba)地方(fang)上的(de)所(suo)見所(suo)聞秘密(mi)(mi)進行匯報，以(yi)及時了(le)解(jie)地方(fang)民情(qing)、掌(zhang)握地方(fang)大員(yuan)的(de)動態。密(mi)(mi)報者(zhe)(zhe)的(de)職位不(bu)(bu)高，但(dan)均是(shi)皇(huang)帝(di)(di)心(xin)(xin)腹。被(bei)考察的(de)官(guan)員(yuan)，范圍并(bing)不(bu)(bu)明確，有(you)(you)大員(yuan)也有(you)(you)小(xiao)吏，以(yi)大員(yuan)為重點。因此(ci)，康(kang)熙(xi)(xi)帝(di)(di)再三叮(ding)囑奏(zou)報者(zhe)(zhe)：“凡有(you)(you)奏(zou)帖，萬(wan)不(bu)(bu)可(ke)與人知道。”“凡奏(zou)折(zhe)不(bu)(bu)可(ke)令人寫，但(dan)有(you)(you)風聲，關系(xi)匪淺(qian)。小(xiao)心(xin)(xin)，小(xiao)心(xin)(xin)，小(xiao)心(xin)(xin)，小(xiao)心(xin)(xin)！”(故宮博物院明清檔案部編《關于江(jiang)寧織造曹家檔案史(shi)料》)有(you)(you)時，康(kang)熙(xi)(xi)帝(di)(di)還(huan)會在密(mi)(mi)折(zhe)中要求他們了(le)解(jie)某(mou)種情(qing)況。如康(kang)熙(xi)(xi)四十(shi)八年(nian)(1709)，皇(huang)帝(di)(di)在蘇州織造李(li)煦的(de)密(mi)(mi)折(zhe)中批(pi)示：“近日(ri)聞得南方(fang)有(you)(you)許多閑(xian)言，無(wu)中作有(you)(you)，議論大小(xiao)事，朕無(wu)可(ke)以(yi)托(tuo)人打聽(ting)。爾(er)等(deng)受恩深重，但(dan)有(you)(you)所(suo)聞，可(ke)以(yi)親手書折(zhe)奏(zou)聞才(cai)好(hao)。”(中國第一歷史(shi)檔案館藏(zang)朱批(pi)奏(zou)折(zhe))李(li)煦遂于當年(nian)十(shi)二(er)月和次年(nian)正月連上兩道密(mi)(mi)折(zhe)，奏(zou)報他所(suo)了(le)解(jie)的(de)情(qing)況，內(nei)容涉及戶(hu)部尚書、江(jiang)蘇巡撫等(deng)多名(ming)官(guan)員(yuan)。

此(ci)時(shi)康熙帝(di)對地(di)(di)方官(guan)員的(de)秘密(mi)了解尚無明確(que)的(de)時(shi)間規定，也無內(nei)容范圍(wei)要求，全憑奏報(bao)人與康熙帝(di)關系的(de)密(mi)切(qie)程(cheng)度，或(huo)者根據康熙帝(di)的(de)指(zhi)令隨(sui)時(shi)隨(sui)地(di)(di)奏報(bao)，還(huan)算不上正(zheng)式的(de)考(kao)察。

雍正(zheng)(zheng)帝(di)繼位(wei)后，面臨(lin)吏(li)治敗壞、國(guo)庫空(kong)虛的(de)(de)局(ju)面。他將密(mi)(mi)(mi)折(zhe)視(shi)為推行新(xin)政的(de)(de)重(zhong)要(yao)工具，建(jian)立了(le)自繕寫、裝匣、傳遞，到批閱、發回本人(ren)，再(zai)繳(jiao)進宮中(zhong)的(de)(de)一整套規(gui)章制度，并(bing)擴大了(le)密(mi)(mi)(mi)折(zhe)的(de)(de)應(ying)用領域。康熙(xi)朝的(de)(de)密(mi)(mi)(mi)折(zhe)多以官(guan)員(yuan)(yuan)“請安(an)折(zhe)”的(de)(de)形(xing)式(shi)出現，內容主(zhu)要(yao)集中(zhong)在地(di)方官(guan)民動態。而雍正(zheng)(zheng)朝的(de)(de)密(mi)(mi)(mi)折(zhe)上自軍國(guo)重(zhong)務，下至(zhi)民間瑣事，均有(you)涉(she)及。利(li)用密(mi)(mi)(mi)折(zhe)監督地(di)方官(guan)員(yuan)(yuan)，更成為雍正(zheng)(zheng)帝(di)駕(jia)馭群臣(chen)的(de)(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)手段，相關內容屢見不(bu)鮮。如年羹堯(yao)(yao)一案中(zhong)，李維鈞、田(tian)文鏡等人(ren)在自己的(de)(de)密(mi)(mi)(mi)折(zhe)里(li)，均曾向雍正(zheng)(zheng)帝(di)密(mi)(mi)(mi)報(bao)過(guo)年羹堯(yao)(yao)的(de)(de)一系列罪證，堅(jian)定了(le)他懲(cheng)辦年羹堯(yao)(yao)的(de)(de)決(jue)心(xin)。

由于(yu)(yu)密折(zhe)的(de)制度化，雍(yong)(yong)正(zheng)朝(chao)允許使用(yong)密折(zhe)奏(zou)事者不(bu)再局限于(yu)(yu)皇帝的(de)幾個(ge)心腹(fu)官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)，密考也由康熙朝(chao)時(shi)的(de)較低(di)級(ji)官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)高級(ji)官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)秘密監督(du)，逐漸演變為高級(ji)官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)低(di)級(ji)官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)秘密考核(he)，并且這種(zhong)考核(he)越來越趨于(yu)(yu)制度化。大(da)致可(ke)以分為三(san)(san)種(zhong)情況(kuang)(kuang)：第(di)一種(zhong)是京官(guan)(guan)到地方出差(cha)時(shi)，要(yao)奏(zou)報沿途官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)情況(kuang)(kuang)。第(di)二種(zhong)是地方官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)尤其是督(du)撫履新(xin)時(shi)，須將(jiang)赴任途中所見官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)或原任地官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)情況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)匯(hui)報。第(di)三(san)(san)種(zhong)是雍(yong)(yong)正(zheng)帝專(zhuan)門要(yao)求(qiu)某地官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)當地同僚(liao)情況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)匯(hui)報。如李衛任云(yun)(yun)南鹽驛道時(shi)，雍(yong)(yong)正(zheng)帝暗中囑咐云(yun)(yun)南永北鎮(zhen)總(zong)兵馬會伯：“朕聞李衛狂(kuang)縱，操守亦(yi)不(bu)如前，果否？一點不(bu)可(ke)狥私情恩(en)怨，據實奏(zou)聞。”(《雍(yong)(yong)正(zheng)朝(chao)漢文朱(zhu)批(pi)奏(zou)折(zhe)匯(hui)編》)這些(xie)雖然都屬(shu)于(yu)(yu)部分官(guan)(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)密訪(fang)、密奏(zou)的(de)非正(zheng)常(chang)考核(he)，但是密考制度已經呼之欲出了。

至乾隆四十九(jiu)年(nian)，密(mi)考才漸成慣例，即每(mei)年(nian)年(nian)底(di)，各省總(zong)督、巡(xun)撫要分別將(jiang)所轄兩司以及道、府官(guan)員(yuan)賢否情況(kuang)形成密(mi)考考語，以奏折(zhe)形式密(mi)報(bao)皇帝(di)

乾(qian)隆帝繼位(wei)伊始，遇到了如何(he)快速駕馭群(qun)臣(chen)、穩定(ding)政權的(de)問題。雍正十(shi)三年(nian)(1735)十(shi)月初八，雍正帝駕崩僅月余，乾(qian)隆帝就在兩淮鹽政高斌(bin)的(de)奏(zou)折中批示：“南省(sheng)督(du)撫各(ge)大(da)員(yuan)優劣品行，朕(zhen)實不知，可(ke)密奏(zou)來。”高斌(bin)隨后上了《奏(zou)為密奏(zou)南省(sheng)督(du)撫并(bing)各(ge)大(da)員(yuan)考(kao)語(yu)事》折，匯報了江南省(sheng)督(du)撫及各(ge)大(da)員(yuan)的(de)情(qing)況。

很快，這一形式被乾隆帝廣(guang)泛使用。乾隆元年(nian)(1736)三月(yue)， 他(ta)首次明(ming)確(que)訓諭各(ge)(ge)省督撫：“朕即位之初，各(ge)(ge)省道府諸員(yuan)(yuan)，皆(jie)不深(shen)知其(qi)人。汝等可將各(ge)(ge)屬員(yuan)(yuan)賢否事跡(ji)，各(ge)(ge)折奏前來。務須秉公甄別，以備朕錄(lu)用。”(《清高宗實錄(lu)》)從此，各(ge)(ge)省督撫均(jun)需對(dui)所屬道府以上(shang)官員(yuan)(yuan)進行(xing)秘密(mi)考(kao)核，并(bing)及時奏報(bao)皇帝，密(mi)考(kao)制度開始向常規考(kao)核演(yan)變。

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