成(cheng)化以(yi)前宦官(guan)的(de)(de)權(quan)力主要(yao)表現(xian)之一，就(jiu)是利用司(si)(si)禮監(jian)(jian)(jian)干預朝政宦官(guan)組(zu)成(cheng)的(de)(de)機構為內(nei)府衙(ya)門(men)(men)。明代的(de)(de)內(nei)府衙(ya)門(men)(men)主要(yao)有(you)二(er)十(shi)四個，包括：司(si)(si)禮監(jian)(jian)(jian)、御用監(jian)(jian)(jian)、內(nei)官(guan)監(jian)(jian)(jian)、御馬監(jian)(jian)(jian)、司(si)(si)設(she)監(jian)(jian)(jian)、尚(shang)寶(bao)監(jian)(jian)(jian)、神宮監(jian)(jian)(jian)、尚(shang)膳監(jian)(jian)(jian)、尚(shang)衣監(jian)(jian)(jian)、印綬監(jian)(jian)(jian)、直殿監(jian)(jian)(jian)、都知監(jian)(jian)(jian)等十(shi)二(er)監(jian)(jian)(jian)，惜薪司(si)(si)、寶(bao)鈔(chao)司(si)(si)、鐘鼓司(si)(si)、混堂司(si)(si)等四司(si)(si)，兵仗局(ju)(ju)、巾帽局(ju)(ju)、針(zhen)工局(ju)(ju)、內(nei)織染局(ju)(ju)、酒醋面局(ju)(ju)、司(si)(si)苑局(ju)(ju)、洗衣局(ju)(ju)、銀作局(ju)(ju)等八局(ju)(ju)，總謂之曰(yue)一十(shi)四衙(ya)門(men)(men)”。
設在(zai)皇宮內的宦(huan)官機構(gou)，主(zhu)要為這二(er)十四衙(ya)門。宦(huan)官最高(gao)(gao)一級叫太(tai)監(jian)，為宦(huan)官各(ge)主(zhu)要衙(ya)門的負責(ze)人。其次是(shi)少監(jian)、監(jian)丞(cheng)，為太(tai)監(jian)的助手，這些都是(shi)高(gao)(gao)級宦(huan)官。再往下(xia)就(jiu)是(shi)典簿長隨、奉御、當差(cha)、聽事等。人們(men)以太(tai)監(jian)通稱宦(huan)官，是(shi)用(yong)最高(gao)(gao)級職稱來(lai)概括全體。
在(zai)宦(huan)官(guan)二(er)十四(si)衙門(men)中權力最(zui)(zui)大(da)、最(zui)(zui)值得重(zhong)視(shi)的(de)是(shi)司(si)禮(li)監(jian)(jian)。其(qi)主要(yao)人(ren)員(yuan)有提督(du)太(tai)監(jian)(jian)一(yi)員(yuan)，掌印(yin)太(tai)監(jian)(jian)一(yi)員(yuan)，秉(bing)筆、隨(sui)堂太(tai)監(jian)(jian)八九員(yuan)。提督(du)太(tai)監(jian)(jian)掌管全部(bu)大(da)小宦(huan)官(guan)，“掌印(yin)掌理內外章(zhang)奏(zou)及御前(qian)勘合。秉(bing)筆、隨(sui)堂掌章(zhang)奏(zou)文書，照(zhao)閣(ge)票批(pi)朱”。
閣(ge)票是(shi)(shi)內閣(ge)對章奏(zou)草擬的處理(li)意(yi)見(jian)，皇帝審定后，讓太(tai)監用(yong)紅筆(bi)(bi)寫(xie)出，這(zhe)就是(shi)(shi)批(pi)朱(zhu)”。此外(wai)，此監還掌管傳宣諭旨等(deng)事。司禮太(tai)監掌握這(zhe)職權，大約始于(yu)宣宗之前。《明(ming)通鑒》卷十九宣德(de)元(yuan)年(1426年) 七月有這(zhe)樣(yang)一條記事：“司禮掌印之下則(ze)秉(bing)筆(bi)(bi)太(tai)監為重，凡每日(章)奏(zou)文書(shu)，自御筆(bi)(bi)親批(pi)數本外(wai)，皆(jie)秉(bing)筆(bi)(bi)內官遵(zun)照閣(ge)中票擬字樣(yang)，用(yong)朱(zhu)筆(bi)(bi)批(pi)行，遂與外(wai)庭交結往來(lai)矣。”
明朝在制度上所規定的(de)司禮監的(de)地位(wei)和職掌，必然使(shi)其(qi)成為凌駕于內(nei)閣之(zhi)(zhi)上的(de)機構，使(shi)宦官得(de)以干(gan)預國家大政，進(jin)退(tui)(tui)大臣。因為“內(nei)閣之(zhi)(zhi)擬(ni)票，不得(de)不決(jue)于內(nei)監之(zhi)(zhi)批(pi)紅，而相權轉歸(gui)之(zhi)(zhi)寺人(ren)。于是(shi)朝廷之(zhi)(zhi)紀綱，賢士(shi)大夫(fu)之(zhi)(zhi)進(jin)退(tui)(tui)，悉顛倒于其(qi)手”。
黃宗羲曾對這種情況評(ping)論說：“有(you)(you)明之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無(wu)善治，自高皇帝罷(ba)丞相(xiang)始也(ye)。”“或謂后(hou)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人閣辦事，無(wu)宰(zai)相(xiang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)名，有(you)(you)宰(zai)相(xiang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實也(ye)。曰(yue)，不然。入閣辦事者，職在批答，猶開府之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)記也(ye)。其事既輕，而批答之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意，又必自內授之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)而后(hou)擬之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，可謂有(you)(you)其實乎(hu)?吾以(yi)為有(you)(you)宰(zai)相(xiang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實者，今之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宮奴也(ye)。”
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