密折(zhe)制度(du)是指清代特(te)有的(de)一種(zhong)(zhong)(zhong)文書制度(du)，也是一種(zhong)(zhong)(zhong)特(te)殊的(de)政治(zhi)制度(du)。所(suo)謂密折(zhe)，是指各級官吏上(shang)呈皇(huang)帝的(de)秘密奏(zou)折(zhe)，其內容涉及政治(zhi)、經(jing)濟、軍事(shi)、文化等(deng)方面(mian)，這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)奏(zou)折(zhe)，皆由臣僚(liao)緘封直達御前，由皇(huang)帝親自拆閱，旁人不(bu)得與(yu)聞。
清初(chu)官員對君(jun)主(zhu)的(de)報告(gao),有(you)題本和(he)奏本兩種。但是由于(yu)它們不(bu)僅繁復遲緩，而且容易泄露機(ji)密(mi)，看的(de)人多了(le)，自(zi)然不(bu)利于(yu)皇權的(de)正常行(xing)使。因此為了(le)適應中央(yang)集權君(jun)主(zhu)專制(zhi)政治(zhi)的(de)需(xu)要，出(chu)現了(le)一(yi)種新(xin)的(de)公(gong)文即奏折(zhe)。
比(bi)起題本來(lai)，它(ta)不拘格式，書(shu)體自由，也沒(mei)有貼黃、票(piao)擬等(deng)手(shou)續，而且不需要經通政司、內(nei)閣，直接由皇帝親自拆閱，保(bao)密(mi)性強(qiang)，因其折(zhe)面(mian)、折(zhe)內(nei)往往書(shu)有“密(mi)”等(deng)字樣，故稱為“密(mi)折(zhe)”。
清代密(mi)折(zhe)大約(yue)始于順治時(shi)期。康熙帝(di)時(shi)期只有(you)寵臣才(cai)有(you)權使(shi)用密(mi)折(zhe),至雍正(zheng)朝(chao)時(shi)密(mi)折(zhe)制度大盛得以推行和完善。密(mi)折(zhe)的內容一般劃分(fen)為請安、謝恩(en)、繳批和陳(chen)事(shi)(shi)四類(lei)。其(qi)中陳(chen)事(shi)(shi)折(zhe)非常繁雜，可(ke)(ke)分(fen)為天候(hou)、糧價、養廉、水利等數十類(lei)，上自軍國(guo)重務，下至身邊瑣事(shi)(shi)，無所不(bu)包。由此可(ke)(ke)知，皇帝(di)可(ke)(ke)以直(zhi)接通過密(mi)折(zhe)來(lai)了解官事(shi)(shi)民情。
密(mi)(mi)折(zhe)(zhe)制度的(de)存(cun)在，一(yi)方面使(shi)得(de)朝廷大(da)大(da)提高了(le)行政效(xiao)率，密(mi)(mi)折(zhe)(zhe)直(zhi)(zhi)接送(song)達御前，減少不(bu)(bu)必(bi)(bi)要的(de)中間環(huan)節(jie)，使(shi)奏(zou)(zou)折(zhe)(zhe)不(bu)(bu)必(bi)(bi)積壓，因此可(ke)以及(ji)時的(de)了(le)解下(xia)情，快速解決(jue)問(wen)題。另一(yi)方面，廣大(da)臣(chen)下(xia)可(ke)以用(yong)密(mi)(mi)折(zhe)(zhe)言事，它可(ke)使(shi)群(qun)臣(chen)直(zhi)(zhi)言進諫，因為密(mi)(mi)折(zhe)(zhe)的(de)內容是(shi)非(fei)公(gong)開(kai)的(de)，只(zhi)(zhi)有皇帝(di)和(he)上奏(zou)(zou)折(zhe)(zhe)的(de)大(da)臣(chen)才知道，這(zhe)項(xiang)規定使(shi)得(de)上密(mi)(mi)折(zhe)(zhe)的(de)大(da)臣(chen)們可(ke)以直(zhi)(zhi)言進諫，彈(dan)劾百(bai)官(guan)，而(er)不(bu)(bu)必(bi)(bi)懼怕外(wai)人知道而(er)遭遇不(bu)(bu)測。密(mi)(mi)折(zhe)(zhe)制度使(shi)得(de)官(guan)員(yuan)之(zhi)間互(hu)相牽制，彼(bi)此監視。臣(chen)子之(zhi)間的(de)猜忌(ji)、監督，導致他們為了(le)保(bao)住官(guan)位，只(zhi)(zhi)能選擇對皇帝(di)絕對忠心。
當然，密(mi)折奏事的(de)權利并(bing)不(bu)是(shi)人人都能(neng)享有，也不(bu)是(shi)依據品階高低(di)而定(ding)，其中(zhong)(zhong)最必要(yao)的(de)條件(jian)是(shi)被皇帝(di)寵信，為了(le)(le)獲取(qu)皇帝(di)的(de)信任，這(zhe)一(yi)制度的(de)實施更(geng)是(shi)恰到好處。給當時運轉不(bu)靈(ling)、死氣沉沉、日(ri)趨腐(fu)朽的(de)官(guan)僚(liao)機構(gou)注入(ru)了(le)(le)一(yi)些活力，對加強中(zhong)(zhong)央集權統(tong)治有著十分重要(yao)的(de)意義。
雍(yong)正僅在(zai)位十三(san)年，但是他卻能推行新政，在(zai)“康乾盛世”中發揮承上啟下的重(zhong)(zhong)要作(zuo)用，可(ke)以說，推廣和加強密折制(zhi)度是其中一(yi)項重(zhong)(zhong)要集權舉(ju)措，這使得清朝的君(jun)主專制(zhi)制(zhi)度在(zai)這一(yi)時期達到了頂峰(feng)。
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