官員的(de)起用(yong)都要(yao)受兩(liang)個(ge)前提條件的(de)約束：一是(shi)機構(gou)的(de)性(xing)質(zhi)，二是(shi)官缺(即(ji)編(bian)制)。

內(nei)務(wu)府(fu)機構的性質決定了(le)內(nei)務(wu)府(fu)官員(yuan)主(zhu)要由內(nei)務(wu)府(fu)包(bao)(bao)衣(包(bao)(bao)衣是滿(man)語音譯，意即“家(jia)奴”)充任(ren)，而將(jiang)內(nei)務(wu)府(fu)包(bao)(bao)衣缺設(she)置為內(nei)務(wu)府(fu)包(bao)(bao)衣的專缺，也為這(zhe)種(zhong)需要創造了(le)條件(jian)，這(zhe)就是，“本(ben)府(fu)人員(yuan)惟充本(ben)府(fu)差使”。

但是從內務府官員的(de)(de)實際任用情況來看，則表現為一(yi)種交叉互(hu)任的(de)(de)狀態(tai)：

一是內(nei)務(wu)府包衣(yi)出任內(nei)務(wu)府官，這(zhe)符合內(nei)務(wu)府包衣(yi)缺規定的要求，自然不用多言(yan);

二是非包衣出身的(de)官(guan)員出任內務府(fu)官(guan)，這一點在內務府(fu)高層(ceng)官(guan)員中尤為顯著，比如和珅(shen)、穆彰阿、榮(rong)祿;

三是內(nei)務府(fu)包衣出任(ren)其(qi)他部(bu)院、省份的(de)官(guan)職或在(zai)出任(ren)內(nei)務府(fu)官(guan)時兼任(ren)其(qi)他非(fei)內(nei)務府(fu)官(guan)職。

而這(zhe)些情況有時又集中表(biao)現(xian)在(zai)某一(yi)(yi)官員(yuan)(yuan)身(shen)上，情況比較復雜。然而，說到底(di)，在(zai)清朝，官員(yuan)(yuan)起用(yong)的(de)實質是(shi)由統(tong)治者的(de)需要決(jue)定的(de)。同(tong)時又由于當(dang)時滿族社會固有的(de)主(zhu)仆(pu)意識(shi)的(de)影(ying)(ying)響，在(zai)官員(yuan)(yuan)的(de)起用(yong)上，特(te)別是(shi)內務(wu)府(fu)官員(yuan)(yuan)的(de)起用(yong)在(zai)一(yi)(yi)定程度(du)(du)上依然受其主(zhu)子對仆(pu)人慣(guan)有的(de)信任和忠實程度(du)(du)的(de)影(ying)(ying)響。正因為這(zhe)樣(yang)，才使內務(wu)府(fu)官員(yuan)(yuan)的(de)組(zu)成和內務(wu)府(fu)包(bao)衣的(de)身(shen)份呈現(xian)出(chu)可變性和多樣(yang)性。

上文提到過，“官(guan)(guan)缺”是起用官(guan)(guan)員的(de)一個重要條件。尤其是清(qing)朝統(tong)治(zhi)者(zhe)作(zuo)為一個以少數(shu)民(min)族為主(zhu)的(de)統(tong)治(zhi)集團(tuan)，為維(wei)護本民(min)族統(tong)治(zhi)集團(tuan)的(de)利益，確保他們在國家統(tong)治(zhi)機構中(zhong)(zhong)的(de)地位，對(dui)官(guan)(guan)制中(zhong)(zhong)具有劃(hua)分(fen)(fen)“權力”意(yi)義的(de)“官(guan)(guan)缺”的(de)分(fen)(fen)配十分(fen)(fen)重視。

根(gen)據與統治者親疏關系(xi)的(de)不同，清(qing)代的(de)官缺(que)(que)被劃(hua)分為(wei)六種，即宗(zong)室缺(que)(que)、滿洲(zhou)缺(que)(que)、蒙古缺(que)(que)、漢軍缺(que)(que)、內務府(fu)包衣缺(que)(que)、漢缺(que)(que)。

因(yin)為缺(que)分就(jiu)意味著職位(wei)，職位(wei)就(jiu)是(shi)權力、地(di)位(wei)和金錢的(de)(de)保(bao)證。所(suo)以，清統(tong)治者又規(gui)定除了“宗室缺(que)”和“內(nei)務府包衣缺(que)”這(zhe)兩個具(ju)有特(te)殊身份人(ren)群的(de)(de)“官缺(que)”不(bu)得他人(ren)“借(jie)(jie)用占補(bu)”外(wai)，還規(gui)定允許排在前面的(de)(de)“官缺(que)”上(shang)的(de)(de)人(ren)可(ke)以“借(jie)(jie)用占補(bu)”它后面的(de)(de)官缺(que)，于是(shi)所(suo)有漢(han)缺(que)之(zhi)外(wai)的(de)(de)“官缺(que)”上(shang)的(de)(de)人(ren)都可(ke)以補(bu)“漢(han)缺(que)”。顯然，這(zhe)是(shi)統(tong)治者在保(bao)證旗人(ren)(宗室缺(que)、滿洲缺(que)、漢(han)軍缺(que))、蒙古人(ren)充實(shi)官僚(liao)階層(ceng)的(de)(de)前提下，才給漢(han)人(ren)為官當(dang)差(cha)的(de)(de)機會。由此可(ke)以看出(chu)清統(tong)治者在維護本民族(zu)統(tong)治集團利(li)益上(shang)所(suo)作(zuo)的(de)(de)努力。

“內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)包(bao)(bao)衣缺(que)(que)(que)”是(shi)(shi)指內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)衙(ya)門(men)所(suo)屬的(de)各項職位以及內(nei)(nei)奏事處(chu)等不(bu)可借用、占補的(de)內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)包(bao)(bao)衣的(de)專缺(que)(que)(que)。也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)說，凡是(shi)(shi)內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)包(bao)(bao)衣缺(que)(que)(que)上的(de)職位，都由(you)內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)包(bao)(bao)衣出任(ren)。這(zhe)個缺(que)(que)(que)分的(de)設置，是(shi)(shi)由(you)內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)這(zhe)一皇室內(nei)(nei)部服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)性(xing)機(ji)(ji)構(gou)性(xing)質的(de)特殊性(xing)決定的(de)，同(tong)時也(ye)是(shi)(shi)皇帝給自(zi)己的(de)“奴仆”集團創造的(de)一個獨有的(de)升(sheng)官發(fa)財的(de)機(ji)(ji)會和空(kong)間，使他們(men)更加忠實、努力地為自(zi)已效力。但是(shi)(shi)這(zhe)里需(xu)要注意的(de)是(shi)(shi)，內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)包(bao)(bao)衣缺(que)(que)(que)并不(bu)是(shi)(shi)內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)全部的(de)官缺(que)(que)(que)，即在(zai)內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)高級官員中有些缺(que)(que)(que)分并不(bu)屬于內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)包(bao)(bao)衣缺(que)(que)(que);同(tong)時在(zai)內(nei)(nei)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)府(fu)(fu)為官的(de)人，也(ye)并不(bu)都是(shi)(shi)包(bao)(bao)衣人。

執掌內(nei)務府(fu)的內(nei)務府(fu)大臣(chen)都由(you)哪些(xie)人(ren)來(lai)擔任(ren)呢(ni)?

內務(wu)府大臣(chen)(chen)的(de)全稱是總(zong)管(guan)內務(wu)府大臣(chen)(chen)，滿(man)語為“包(bao)衣按班”( booi amban)或“包(bao)衣大”(booi da)，上圖(tu)滿(man)漢對(dui)照，筆(bi)者自(zi)己寫的(de)。內務(wu)府大臣(chen)(chen)作(zuo)為內務(wu)府的(de)最高(gao)長官，其來源據《清史稿》載：“總(zong)管(guan)大臣(chen)(chen)，無員限。滿(man)洲大臣(chen)(chen)內特簡(特簡，意(yi)指皇帝對(dui)官吏的(de)破格選(xuan)用)。初制從(cong)二品(pin)。乾隆十四(si)年(nian)定正二品(pin)。“

另據《清代中央國家機關概述》的記述：“總管內(nei)務府大(da)臣......為正二品官，無(wu)定(ding)額，由(you)滿洲侍衛(wei)、本府郎中、上(shang)駟院、武備院、奉宸苑卿中升補或根據需(xu)要(yao)由(you)王公、領(ling)侍衛(wei)內(nei)大(da)臣、滿尚(shang)書、侍郎甲特簡。”·

據此我們(men)可(ke)以得出兩(liang)個結論：一是(shi)內務府大(da)臣沒有定(ding)額(e)，或者(zhe)說不受(shou)額(e)缺的(de)限制，也不受(shou)內務府包衣缺的(de)限制;二是(shi)內務府大(da)臣的(de)來(lai)源，可(ke)以是(shi)包衣人(ren)，如本(ben)府郎中等，可(ke)以是(shi)宗室王(wang)公(gong)，也可(ke)以是(shi)滿洲旗人(ren)，如侍衛、侍郎等。

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