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從唐代(dai)開始，我(wo)國(guo)城(cheng)市化(hua)發(fa)展進(jin)程加速，在(zai)唐朝(chao)(chao)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率已經(jing)(jing)(jing)能達到百分(fen)之二(er)十(shi)以上，宋(song)朝(chao)(chao)更(geng)是(shi)有(you)所突破。城(cheng)市化(hua)的發(fa)展必(bi)然伴隨著人口(kou)流動，不(bu)僅僅是(shi)農村向城(cheng)市，更(geng)是(shi)產業(ye)(ye)之間流動。由于封建時期以小農經(jing)(jing)(jing)濟(ji)為主，多(duo)數朝(chao)(chao)代(dai)都實行“重農抑商政策”，唯獨宋(song)朝(chao)(chao)是(shi)個例外。宋(song)朝(chao)(chao)對工商業(ye)(ye)的發(fa)展并不(bu)做過多(duo)限制，甚至一度達到工商業(ye)(ye)稅收超(chao)過農業(ye)(ye)稅收的局面(mian)，商業(ye)(ye)發(fa)展對城(cheng)市化(hua)極有(you)幫(bang)助(zhu)，但是(shi)也同樣帶(dai)來(lai)了(le)問題。城(cheng)市化(hua)發(fa)展進(jin)程中(zhong)，人口(kou)從農業(ye)(ye)中(zhong)剝離，大量涌入城(cheng)市，雖然給城(cheng)市帶(dai)來(lai)了(le)勞(lao)動力，但是(shi)他們住哪呢(ni)?宋(song)朝(chao)(chao)已經(jing)(jing)(jing)成為歷史，答案也早已揭曉，沒錯(cuo)，就是(shi)“廉租(zu)房”的出現解決了(le)這一大難題。
宋朝名副其實(shi)的“廉(lian)租(zu)房”
此處的(de)(de)(de)(de)廉租(zu)房(fang)(fang)并不(bu)是(shi)(shi)“客棧”，就是(shi)(shi)朝(chao)廷提供的(de)(de)(de)(de)長期性、規(gui)模(mo)化(hua)向(xiang)城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)中下層居民(min)提供廉價的(de)(de)(de)(de)公租(zu)房(fang)(fang)。雖然名字不(bu)盡相(xiang)同，但是(shi)(shi)是(shi)(shi)宋朝(chao)政府“店(dian)(dian)宅務”轄下的(de)(de)(de)(de)公屋，而(er)且已經達到了(le)一定規(gui)模(mo)。公租(zu)房(fang)(fang)主要用于方便中下層居民(min)，而(er)這(zhe)(zhe)部(bu)分群體往往是(shi)(shi)構成城市(shi)(shi)人(ren)口的(de)(de)(de)(de)重要組成部(bu)分。這(zhe)(zhe)部(bu)分群體除了(le)苦惱于房(fang)(fang)子的(de)(de)(de)(de)購買價格，更揪心于房(fang)(fang)子的(de)(de)(de)(de)管理(li)與修葺(qi)，所以為了(le)解決城市(shi)(shi)化(hua)發展帶來的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，宋朝(chao)的(de)(de)(de)(de)京城及各州縣均設有(you)店(dian)(dian)宅務，且極(ji)具(ju)規(gui)模(mo)。
宋(song)真宗(zong)天(tian)禧年間，汴京(jing)總人口約100萬戶，但京(jing)城(cheng)左右(you)公租(zu)房(fang)卻(que)達到(dao)了23300間。時間跳轉至宋(song)仁宗(zong)天(tian)圣年間，不到(dao)十年，汴京(jing)左右(you)公租(zu)房(fang)已經達到(dao)了26100間。宋(song)朝(chao)不僅提供房(fang)屋的(de)(de)租(zu)賃，更負責房(fang)屋的(de)(de)管(guan)理與維修。從城(cheng)市人口來(lai)看，宋(song)朝(chao)至少能(neng)(neng)解決(jue)1%～2%的(de)(de)底層居民住(zhu)宅問題。人口數據及(ji)房(fang)屋數據提出只能(neng)(neng)說(shuo)明(ming)規模(mo)龐大，并不能(neng)(neng)證明(ming)“店宅務”就(jiu)是廉(lian)租(zu)房(fang)。但是，對(dui)比(bi)底層居民的(de)(de)收(shou)入(ru)及(ji)公租(zu)房(fang)的(de)(de)房(fang)租(zu)就(jiu)能(neng)(neng)證實(shi)“廉(lian)租(zu)房(fang)”是否存在。
《宋會要輯稿(gao)》記(ji)(ji)載(zai)，天禧元年(nian)，店宅務(wu)共有(you)23300間，汴京(jing)僅(jin)廉租(zu)(zu)房租(zu)(zu)金(jin)收(shou)入達到(dao)了140093貫，可以(yi)清(qing)楚算出每(mei)日租(zu)(zu)金(jin)僅(jin)為(wei)十(shi)(shi)幾文(wen)(wen)(wen)，月(yue)租(zu)(zu)金(jin)500文(wen)(wen)(wen)。到(dao)了天圣(sheng)年(nian)間，店宅務(wu)共有(you)26100間，收(shou)入僅(jin)為(wei)134629，不升反(fan)降，每(mei)月(yue)租(zu)(zu)金(jin)降至(zhi)400多文(wen)(wen)(wen)。宋真宗大中祥符年(nian)間有(you)記(ji)(ji)載(zai)“八年(nian)正(zheng)月(yue)詔(zhao)，市中延(yan)燔官舍，其修(xiu)益訖(qi)移居(ju)者(zhe)，免(mian)僦居(ju)二十(shi)(shi)日;應僦官舍居(ju)，賦(fu)直十(shi)(shi)五錢者(zhe)，每(mei)正(zheng)至(zhi)寒食免(mian)三(san)(san)日之直”。記(ji)(ji)載(zai)中寫道，日租(zu)(zu)金(jin)十(shi)(shi)五問(wen)以(yi)下，寒食節三(san)(san)日房租(zu)(zu)可減(jian)免(mian)。所(suo)以(yi)，每(mei)日房租(zu)(zu)問(wen)題，大致就是每(mei)日十(shi)(shi)五文(wen)(wen)(wen)，與上述論斷相符，而十(shi)(shi)五文(wen)(wen)(wen)在宋朝唾手可得。
蘇(su)轍《論(lun)(lun)雇河夫不(bu)便札子(zi)》中(zhong)有言(yan)：“民間(jian)出(chu)雇夫錢，不(bu)論(lun)(lun)遠近，一例只出(chu)二百(bai)(bai)三(san)十文省(sheng)”，可見此時汴京最低(di)勞(lao)動力應該(gai)是每日二百(bai)(bai)三(san)十文。假使在(zai)汴京勞(lao)作(zuo)一天，雖然沒(mei)有居所，但是足以(yi)在(zai)宋朝(chao)提供(gong)的(de)“廉(lian)租房(fang)(fang)”居住十五日。從這個角度來看(kan)，“廉(lian)租房(fang)(fang)”的(de)存在(zai)毋庸置疑(yi)，但是為什(shen)么宋朝(chao)會出(chu)現如此體恤(xu)百(bai)(bai)姓的(de)政策呢?
“廉(lian)租房”產生(sheng)的原因
“人(ren)(ren)(ren)(ren)口暴漲”：據統計，宋朝(chao)太平興國五年(nian)，全國人(ren)(ren)(ren)(ren)口約為(wei)3200萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，這(zhe)個數字與(yu)古(gu)時的生產力相對匹配。但是(shi)(shi)由(you)于占城稻的引進加上宋朝(chao)鼓勵生育的政策，到(dao)了(le)大(da)觀四(si)年(nian)，僅(jin)承擔賦(fu)役(yi)的人(ren)(ren)(ren)(ren)口就達(da)到(dao)了(le)4600萬，由(you)此可(ke)以估計，此時全國人(ren)(ren)(ren)(ren)口就已經突破過億。然(ran)而這(zhe)并非是(shi)(shi)宋朝(chao)人(ren)(ren)(ren)(ren)口的高峰，在靖(jing)康(kang)之亂(luan)前夕全國總人(ren)(ren)(ren)(ren)口約合12600萬人(ren)(ren)(ren)(ren)。人(ren)(ren)(ren)(ren)口倍數增(zeng)長，不僅(jin)為(wei)宋朝(chao)提供了(le)人(ren)(ren)(ren)(ren)口基(ji)礎(chu)，為(wei)城市(shi)的發展帶來(lai)了(le)豐(feng)富的勞動力資(zi)源(yuan)，但是(shi)(shi)也為(wei)宋朝(chao)帶來(lai)了(le)住(zhu)房壓力的問題。
“虹吸效應”：虹吸效應在(zai)(zai)任何時(shi)候(hou)都會存在(zai)(zai)，城市對勞動力的(de)(de)吸引遠遠大(da)于(yu)(yu)農村。宋(song)(song)朝總體(ti)來說(shuo)仍以農業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)為(wei)(wei)主，但是(shi)在(zai)(zai)農業(ye)(ye)(ye)(ye)生產技術方面的(de)(de)進(jin)步，將農業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動力大(da)量閑置(zhi)。而宋(song)(song)朝商業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展也為(wei)(wei)扶余勞動力提供了大(da)量的(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)機會，勞動密集型產業(ye)(ye)(ye)(ye)十分發達，如(ru)輕紡業(ye)(ye)(ye)(ye)，采礦業(ye)(ye)(ye)(ye)，造船業(ye)(ye)(ye)(ye)等發展迅速。城市經(jing)濟(ji)生機勃(bo)勃(bo)，但是(shi)對于(yu)(yu)中下層(ceng)務工人群來說(shuo)，在(zai)(zai)所(suo)在(zai)(zai)工作地點置(zhi)辦產業(ye)(ye)(ye)(ye)仍不現實。他們的(de)(de)住所(suo)問題不可能以個人方式進(jin)行消(xiao)化，此時(shi)宋(song)(song)朝的(de)(de)“廉租(zu)房”政(zheng)策解決了燃眉之急。
“寸(cun)土寸(cun)金”：中國人(ren)安(an)土重遷觀念古來有之，如果(guo)在工(gong)作生(sheng)活的(de)地(di)(di)方(fang)能(neng)(neng)有一(yi)席之地(di)(di)，極(ji)大多數人(ren)仍是(shi)愿(yuan)意購(gou)買房(fang)屋的(de)，這其中自然包(bao)括入城(cheng)務工(gong)人(ren)口。但是(shi)，在宋朝城(cheng)市中買房(fang)并(bing)不現實。有記載曰：“重城(cheng)之中，雙闕(que)之下，尺地(di)(di)寸(cun)土，與(yu)金同(tong)價(jia)，非熏戚世家，居無隙地(di)(di)”。可以看出(chu)，除非是(shi)世家門閥，否(fou)則(ze)在大城(cheng)市買房(fang)幾乎是(shi)不可能(neng)(neng)的(de)，更何(he)況是(shi)尋常務工(gong)人(ren)員呢?
宋朝廉租房的優恤
租(zu)金定值收取。宋朝(chao)的“廉租(zu)房”價(jia)格(ge)方面且不多說(shuo)，但(dan)這也并非是最吸(xi)引人(ren)的地方。在(zai)宋朝(chao)租(zu)金方面不可(ke)以隨(sui)意(yi)改變(bian)。在(zai)宋真宗年(nian)(nian)間，有(you)(you)人(ren)諫言(yan)：“有(you)(you)司言(yan)，京(jing)師民僦(jiu)官(guan)舍，居人(ren)獲(huo)利多而輸官(guan)少(shao)，乞增所輸，許奪(duo)賃。若(ruo)人(ren)重遷，必自增其數”，認為店(dian)宅(zhai)務收入過少(shao)，應該考慮從租(zu)金方面酌情增加，提(ti)(ti)高租(zu)價(jia)。如果不同意(yi)提(ti)(ti)高價(jia)格(ge)的租(zu)戶(hu)，則(ze)予以勸離(li)。但(dan)是松針宗聽到之(zhi)后直接予以回復，怎么能這么苛刻呢?多年(nian)(nian)來(lai)的祖宗規定豈能說(shuo)改就改。甚至頒布法令(ling)“在(zai)京(jing)店(dian)宅(zhai)，自今(jin)止以員額為定，不得(de)輒(zhe)增數剗奪(duo)。違者，罪(zui)在(zai)官(guan)吏(li)。”，明(ming)確說(shuo)明(ming)，如果有(you)(you)隨(sui)意(yi)提(ti)(ti)高價(jia)格(ge)的，罪(zui)在(zai)官(guan)員。
租(zu)金減免。宋朝(chao)皇(huang)帝多數體貼百姓，尤(you)其(qi)實(shi)宋真宗(zong)。有記載，在宋真宗(zong)年間(jian)，每逢災情必減免，甚(shen)至(zhi)在大中(zhong)祥符年間(jian)，因陰(yin)雨(yu)連綿，宋真宗(zong)詔：“京城(cheng)民僦官(guan)舍者(zhe)(zhe)，免其(qi)直三(san)(san)日(ri)”;而次年即1012年正月，又因為(wei)太冷再次減免三(san)(san)日(ri)房租(zu);大中(zhong)祥符七年(1014年)二月，又詔：“貧民住(zhu)官(guan)舍者(zhe)(zhe)，遇冬至(zhi)、寒食，免僦值(zhi)三(san)(san)日(ri)”。此時，不僅僅是風霜雨(yu)雪，每逢節(jie)(jie)日(ri)節(jie)(jie)氣都會(hui)減免三(san)(san)日(ri)房租(zu)，著實(shi)為(wei)百姓提供(gong)了大大的實(shi)惠(hui)。
人(ren)性化規(gui)定(ding)。宋朝很多(duo)人(ren)都愿意租(zu)(zu)住“廉租(zu)(zu)房”，這其(qi)中(zhong)不乏很多(duo)官員(yuan)。在宋朝設立(li)店宅(zhai)務經營公(gong)租(zu)(zu)房有(you)一(yi)定(ding)營業(ye)收(shou)入考慮，但(dan)是更多(duo)的都是面對(dui)中(zhong)下層市民(min)提供便利(li)，這就不免(mian)有(you)很多(duo)人(ren)性化政(zheng)策。如“每人(ren)戶賃屋，免(mian)五(wu)日，為修(xiu)移之(zhi)(zhi)限，以第(di)六日起(qi)掠。”就是說(shuo)租(zu)(zu)住“廉租(zu)(zu)房”時，是從(cong)第(di)六日開始算(suan)租(zu)(zu)金，之(zhi)(zhi)前的五(wu)天留給住戶收(shou)拾屋子和搬家。這一(yi)定(ding)程(cheng)度上使(shi)“居者有(you)其(qi)屋”，給宋朝乃至(zhi)后世(shi)帶來(lai)深遠影響。
“廉租房”影響
吏(li)治(zhi)影響。公租(zu)房(fang)雖然(ran)針對群眾(zhong)，但是(shi)也(ye)不(bu)排(pai)斥(chi)官(guan)(guan)員(yuan)。實(shi)際上(shang)在宋朝(chao)很多官(guan)(guan)員(yuan)也(ye)是(shi)租(zu)房(fang)住，這一(yi)定程度上(shang)杜絕了官(guan)(guan)員(yuan)修建府邸是(shi)巧取豪奪，杜絕了民眾(zhong)與官(guan)(guan)僚(liao)在田產(chan)上(shang)的矛盾，更加(jia)有效的整理吏(li)治(zhi)。為了更好的管理，元朝(chao)開始對于(yu)官(guan)(guan)員(yuan)購置(zhi)田產(chan)規定更加(jia)嚴(yan)格，完(wan)全不(bu)允(yun)許官(guan)(guan)員(yuan)在工作地(di)購房(fang)。而清朝(chao)也(ye)是(shi)在次制度上(shang)進行優化，甚(shen)至(zhi)頒布(bu)法令“旗員(yuan)歷任外省，有在任所置(zhi)產(chan)者(zhe)，地(di)方官(guan)(guan)失察，照例議處(chu)”。由“廉租(zu)房(fang)”到(dao)杜絕貪污，影響吏(li)治(zhi)，可謂影響頗為深遠。
減少社(she)(she)會矛盾(dun)。城市化進程中(zhong)最大(da)的問題(ti)，就(jiu)是人口(kou)過于集中(zhong)帶來的治安(an)問題(ti)。而廉(lian)租房政(zheng)策則為(wei)良好保(bao)障社(she)(she)會治安(an)提供基礎(chu)。同時(shi)，廉(lian)租房政(zheng)策對商業競爭(zheng)提出了(le)挑戰，施行統(tong)一的“中(zhong)介”管理價格，維(wei)護百姓(xing)利(li)益，很多包租公不得已降低(di)利(li)潤，一定程度減少了(le)社(she)(she)會矛盾(dun)。“安(an)得廣(guang)廈千萬(wan)間，大(da)庇天下寒士俱歡顏，風(feng)雨不動(dong)安(an)如山”，民眾在(zai)有工(gong)作場所(suo)，有生活住所(suo)時(shi)，更向往于更好的方向發展，在(zai)宋朝社(she)(she)會治安(an)穩(wen)定，即使游牧民族不斷侵犯的情況之(zhi)下，仍是風(feng)雨不動(dong)維(wei)續(xu)幾(ji)百年，原因(yin)就(jiu)在(zai)如此(ci)。
促(cu)進工商業(ye)(ye)發(fa)展。工商業(ye)(ye)帶動商業(ye)(ye)化城(cheng)市(shi)化，也(ye)(ye)為底層民(min)眾(zhong)創造(zao)了(le)就業(ye)(ye)機會(hui)，但是城(cheng)市(shi)人口(kou)(kou)的(de)(de)(de)增(zeng)多與工商業(ye)(ye)發(fa)展也(ye)(ye)是相輔相成的(de)(de)(de)。廉租房政策(ce)的(de)(de)(de)施行，不(bu)僅(jin)僅(jin)給底層民(min)眾(zhong)最基本的(de)(de)(de)心理(li)安全保障，更(geng)減少了(le)人員的(de)(de)(de)流動性，穩定(ding)了(le)廉價勞動力的(de)(de)(de)流向，反向促(cu)進了(le)工商業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展。宋朝經濟上的(de)(de)(de)發(fa)展，到(dao)最高峰時占世界的(de)(de)(de)百分之八十，這完全歸功(gong)于工商業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展，更(geng)脫(tuo)離不(bu)了(le)人口(kou)(kou)的(de)(de)(de)穩定(ding)。
總結
宋朝(chao)(chao)經濟、文化(hua)始終走在世界前(qian)列，可(ke)稱為(wei)(wei)當時世界上(shang)的(de)大國。在宋朝(chao)(chao)人(ren)口方(fang)面也達到了一定時期的(de)高(gao)峰階段(duan)，也帶來了一定的(de)社會發(fa)展的(de)各方(fang)面問(wen)題(ti)。而宋朝(chao)(chao)的(de)處理辦法顯得尤為(wei)(wei)側重底層(ceng)百姓(xing)，這(zhe)使宋朝(chao)(chao)深(shen)得民心。宋代社會福利延續從未間(jian)斷，甚至(zhi)從未有過不利于百姓(xing)的(de)修改方(fang)案，百姓(xing)生(sheng)活指(zhi)數(shu)極(ji)高(gao)，所以才有我們流傳于世的(de)清明上(shang)河圖般繁榮景(jing)象。可(ke)見“瓦市勾欄，縱(zong)酒斗茶(cha)，雅集山水”這(zhe)才是我們最真實的(de)大宋。
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