漢(han)(han)元年（前206），項(xiang)羽(yu)入(ru)關(guan)后，派人向(xiang)楚(chu)懷王(wang)報告并(bing)請示封(feng)王(wang)事(shi)情。懷王(wang)堅(jian)持過去(qu)的(de)盟約：“率(lv)先進(jin)入(ru)并(bing)平定關(guan)中的(de)為(wei)王(wang)”，任命劉(liu)(liu)邦統治關(guan)中。項(xiang)羽(yu)對此氣憤不已，于(yu)是(shi)名(ming)義上仍(reng)尊奉(feng)楚(chu)懷王(wang)為(wei)義帝，讓(rang)他仍(reng)舊居(ju)住在盱(xu)眙（今(jin)(jin)江(jiang)蘇(su)盱(xu)眙東(dong)北）。二(er)月(yue)，項(xiang)羽(yu)自立為(wei)西(xi)楚(chu)霸王(wang)，掌(zhang)管梁、楚(chu)地(di)方(fang)9郡(jun)，設(she)都(dou)彭(peng)城（今(jin)(jin)江(jiang)蘇(su)徐州），并(bing)分封(feng)了18個諸侯(hou)王(wang)。項(xiang)羽(yu)本來不想讓(rang)劉(liu)(liu)邦為(wei)關(guan)中王(wang)，又擔心違反背約之名(ming)，于(yu)是(shi)與范增(zeng)策(ce)劃(hua)說：“巴、蜀地(di)方(fang)道路險峻，秦(qin)朝被(bei)流放的(de)人都(dou)居(ju)住蜀地(di)，而且巴、蜀兩地(di)也地(di)處關(guan)中。”因(yin)此封(feng)劉(liu)(liu)邦為(wei)漢(han)(han)王(wang)，統治巴、蜀、漢(han)(han)中等地(di)，設(she)都(dou)南鄭（今(jin)(jin)陜(shan)(shan)西(xi)漢(han)(han)中）。并(bing)將(jiang)關(guan)中一分為(wei)三，分封(feng)給秦(qin)朝的(de)3個降將(jiang)，借(jie)以(yi)阻擋(dang)漢(han)(han)王(wang)東(dong)向(xiang)的(de)通(tong)道：章邯為(wei)雍王(wang)，掌(zhang)管咸陽(yang)以(yi)西(xi)，設(she)都(dou)廢(fei)丘（今(jin)(jin)陜(shan)(shan)西(xi)興平東(dong)南）；司(si)馬欣(xin)為(wei)塞王(wang)，掌(zhang)管咸陽(yang)以(yi)東(dong)、黃河(he)以(yi)西(xi)，設(she)都(dou)櫟陽(yang)（今(jin)(jin)陜(shan)(shan)西(xi)臨潼東(dong)北）；董翳為(wei)翟王(wang)，掌(zhang)管上郡(jun)，設(she)都(dou)高奴（今(jin)(jin)陜(shan)(shan)西(xi)延安(an)東(dong)北）。

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