眾所周(zhou)知,聯合國是(shi)當今世(shi)界上規模和影響最(zui)大(da)(da)、地位最(zui)高(gao)的國際組織。聯合國內(nei)部影響和權利最(zui)大(da)(da)的國家是(shi)安理會的五(wu)大(da)(da)常(chang)任理事國(中、美、俄、英、法),被(bei)戲(xi)稱(cheng)為“五(wu)大(da)(da)流……動武器販賣商”。
不過(guo)常任理(li)事國(guo)并不是(shi)聯合(he)國(guo)首(shou)創(chuang)的(de)(de)(de)制度設(she)計,早(zao)在第一(yi)次大戰后(hou)成(cheng)立的(de)(de)(de)國(guo)際聯盟(meng)(meng)里面就有(you)常任理(li)事國(guo),聯合(he)國(guo)也借鑒了國(guo)際聯盟(meng)(meng)。那么國(guo)際聯盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)常任理(li)事國(guo)為什么沒有(you)聯合(he)國(guo)安理(li)會(hui)的(de)(de)(de)影響大呢?
國(guo)(guo)際(ji)聯(lian)盟(meng)的(de)最高管(guan)理(li)(li)機(ji)構為國(guo)(guo)聯(lian)大會,常設權力(li)機(ji)構則為理(li)(li)事(shi)會(行政(zheng)院),聯(lian)合(he)國(guo)(guo)的(de)聯(lian)大和安(an)理(li)(li)會多少也參照了(le)國(guo)(guo)聯(lian)。而國(guo)(guo)際(ji)聯(lian)盟(meng)的(de)行政(zheng)院先(xian)后共有六個常任理(li)(li)事(shi)國(guo)(guo)(英、法、意、日、德(de)、蘇)。
但國(guo)際聯盟行政院(yuan)的常(chang)(chang)(chang)任(ren)理事(shi)國(guo)有兩個嚴重缺陷:第一是(shi)常(chang)(chang)(chang)任(ren)理事(shi)國(guo)的成員與國(guo)際形(xing)勢不符。比如(ru)國(guo)力最強的美(mei)國(guo)不是(shi)常(chang)(chang)(chang)任(ren)理事(shi)國(guo);蘇聯直到1934年才成為(wei)常(chang)(chang)(chang)任(ren)理事(shi)國(guo),然后(hou)在1939年又被開(kai)除(chu)了。
第(di)二(er)是國際聯盟行政院的(de)常任理事(shi)國沒有(you)“一票(piao)否(fou)決(jue)權”。行政院的(de)表決(jue)原則是“全體一致”,除了某(mou)些特殊情況外,行政院的(de)決(jue)議需(xu)要所有(you)理事(shi)國都不反(fan)對才(cai)能通過,等于所有(you)理事(shi)國都有(you)“一票(piao)否(fou)決(jue)。”
因為讓十幾個國(guo)家全部表示同意的(de)難度實在太高,所以國(guo)際聯(lian)盟(meng)的(de)行(xing)政院基(ji)本上成(cheng)了(le)無用的(de)廢(fei)物機(ji)構,什(shen)么(me)有(you)力(li)決議都(dou)無法(fa)做出(chu)。而除了(le)不需要換屆之外(wai),常任理(li)(li)事國(guo)與非常任理(li)(li)事國(guo)沒有(you)什(shen)么(me)區(qu)別。
正因如此,國(guo)聯(lian)常(chang)任(ren)理事國(guo)的影響(xiang)很小。德國(guo)、日本、意大利分別(bie)在1933年和1937主動退出了國(guo)聯(lian),蘇聯(lian)則(ze)在1939年被開除。等到二戰(zhan)的時候,國(guo)聯(lian)的常(chang)任(ren)理事國(guo)只剩(sheng)英(ying)、法(fa)兩(liang)個“百足之蟲”了。
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