編者按
人(ren)(ren)民至上(shang)(shang)、生命至上(shang)(shang)。黨的(de)十八大以來，以習近平(ping)同志為核心的(de)黨中央高度重視(shi)安(an)全(quan)生產(chan)工作(zuo)，習近平(ping)總書(shu)記親自指揮、親自部署，強調要牢固樹立安(an)全(quan)發(fa)展理念，堅(jian)持(chi)人(ren)(ren)民利(li)益至上(shang)(shang)，始(shi)終(zhong)把安(an)全(quan)生產(chan)放在首要位(wei)置，切實(shi)維護人(ren)(ren)民群眾(zhong)生命財(cai)產(chan)安(an)全(quan)。
發(fa)展決不能(neng)以犧牲(sheng)安(an)(an)全(quan)為代(dai)價。為深入宣(xuan)傳(chuan)學(xue)習貫徹落實(shi)習近平總書記(ji)關于(yu)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產重要論述，堅持人(ren)民(min)至上、生(sheng)命至上，推動(dong)樹牢安(an)(an)全(quan)發(fa)展理念，去(qu)年，中宣(xuan)部、國務(wu)院安(an)(an)委會、應急管理部組(zu)織各(ge)級黨委（黨組(zu)）集中學(xue)習《生(sheng)命重于(yu)泰(tai)山》電視(shi)專題片，推動(dong)各(ge)級黨政領導干部統(tong)一(yi)思想、夯實(shi)責任、狠抓落實(shi)。
當前，世紀(ji)疫情持續、氣候變化加(jia)劇、經濟(ji)下行壓力加(jia)大，安(an)全風險防范形勢(shi)復雜嚴(yan)峻。連日來，習(xi)近(jin)平(ping)總書記接(jie)連對安(an)全生(sheng)產工作作出重要(yao)指(zhi)示，要(yao)求在(zai)全國深入開展安(an)全大檢查。為進一步(bu)推動樹(shu)牢安(an)全發展理(li)念，壓緊(jin)壓實安(an)全責(ze)任，凝聚各方面(mian)力量，特公(gong)開發布電視(shi)專(zhuan)題片(pian)及解說詞。
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解說詞：
《生命重于泰山》
同期聲（習(xi)近平總書記作黨(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)報告）：
樹(shu)立安(an)(an)全(quan)發(fa)展理念，弘揚生命至上、安(an)(an)全(quan)第一的思(si)想，健全(quan)公(gong)共安(an)(an)全(quan)體系，完善安(an)(an)全(quan)生產責任制(zhi)，堅決遏制(zhi)重特大安(an)(an)全(quan)事故。
安全(quan)生(sheng)產(chan)是(shi)(shi)關系人(ren)民(min)群(qun)眾生(sheng)命財產(chan)安全(quan)的(de)大(da)事(shi)，是(shi)(shi)經濟社會協調(diao)健康發展的(de)標(biao)志，是(shi)(shi)黨(dang)和政府對人(ren)民(min)利益高度負責(ze)的(de)要求(qiu)。2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，習近平總(zong)書記專門對安全(quan)生(sheng)產(chan)作出重要指(zhi)示(shi)，強調(diao)生(sheng)命重于泰(tai)山，要求(qiu)層層壓實(shi)責(ze)任(ren)，狠(hen)抓(zhua)整(zheng)改落實(shi)，強化風險防控，從根本上消除事(shi)故隱患(huan)，有(you)效(xiao)遏制(zhi)重特大(da)事(shi)故發生(sheng)。
生命(ming)重于泰山，人民的(de)生命(ming)安全高(gao)于一切。這鮮明昭示了(le)(le)我們黨以人民為中心的(de)發展思想，生動詮釋了(le)(le)人民至上、生命(ming)至上的(de)價值理念，充分彰顯了(le)(le)中國共產黨人的(de)初心使命(ming)，集中體(ti)現了(le)(le)人民領袖的(de)強烈責任(ren)擔當。
面對突(tu)如其來的新冠(guan)肺炎疫(yi)情，習近平(ping)總書記(ji)強調(diao)，人(ren)民至上、生命至上，保(bao)護人(ren)民生命安全和身(shen)體健康可以不惜一切代價。
抗擊疫(yi)情是(shi)這樣，安全生產(chan)同樣如此。黨的(de)十(shi)八大以來(lai)，以習近平同志為核心的(de)黨中(zhong)央(yang)對安全生產(chan)工作空前重(zhong)視，習近平總書記8次主(zhu)持(chi)召開中(zhong)央(yang)政(zheng)治局(ju)常委會會議和專題會議聽取安全生產(chan)工作匯報，作出近百次重(zhong)要指示(shi)批示(shi)。
我們(men)從(cong)中強烈地感(gan)受到，習(xi)近(jin)平(ping)總書記(ji)對(dui)安全生(sheng)產念茲在茲，親(qin)力(li)親(qin)為。
2013年(nian)11月24日，習(xi)近平總書記赴青(qing)島(dao)黃島(dao)經(jing)濟開發(fa)區考察(cha)輸油管線泄漏引發(fa)爆(bao)燃事故搶險工作(zuo)。
2019年11月，習近平總書記指示國務院對江蘇(su)安(an)全生產問(wen)題“開(kai)小灶”，開(kai)展專項整治。由國務院組織對一個省的(de)安(an)全生產工(gong)作“開(kai)小灶”，這是(shi)新(xin)中國成立以來的(de)第一次。
2020年4月(yue)，在疫情防控(kong)常態化、推(tui)動經濟(ji)恢復發(fa)展的關鍵(jian)時期，習近平總書記作出重(zhong)要指示強調，當前，全國(guo)正在復工復產，要牢牢守住安(an)全底線，切(qie)實維護人民群眾生命(ming)財產安(an)全。絕不能只重(zhong)發(fa)展不顧安(an)全，更不能將(jiang)其視(shi)作無(wu)關痛癢的事，搞(gao)形式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)。
習近平總書記(ji)關于安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產重要論(lun)述，從(cong)歷史(shi)與現實相貫通(tong)、治(zhi)標與治(zhi)本相關聯、當前與長遠相統籌的寬廣視(shi)角，系統回答了如(ru)何認識安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產、如(ru)何做好安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工作等重大理論(lun)和現實問(wen)題，既部署了“過河”的任務，也解(jie)決(jue)了“橋(qiao)”和“船”的問(wen)題，是(shi)我們做好新時代安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工作的根本遵循和行動指南(nan)。
各地(di)區、各部門和單(dan)位認真貫徹落實習近(jin)平總書(shu)記關于安全生產重要論述(shu)，塑理念之(zhi)(zhi)魂，鍛責(ze)任之(zhi)(zhi)鏈，行法治之(zhi)(zhi)道，揚(yang)改革之(zhi)(zhi)帆，筑安全之(zhi)(zhi)基。
黨的十八大以(yi)來，安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)治(zhi)建設(she)明顯(xian)加(jia)快。修(xiu)改安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)、消防法(fa)(fa)，制定(ding)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故應急(ji)條例，從實施“史上最嚴(yan)交規(gui)”到(dao)“兩高”出(chu)臺辦理危害生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)刑(xing)(xing)事案(an)件適用(yong)法(fa)(fa)律若(ruo)干問題的解(jie)釋(shi)，到(dao)頒布刑(xing)(xing)法(fa)(fa)修(xiu)正案(an)（十一），將事故前嚴(yan)重違法(fa)(fa)行為納入刑(xing)(xing)法(fa)(fa)追究范(fan)圍。一批法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)修(xiu)訂完善，為安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作提供了有力的法(fa)(fa)治(zhi)保障。
安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域一批重(zhong)(zhong)量級(ji)的制度相(xiang)繼(ji)出(chu)(chu)臺(tai)。2016年(nian)10月(yue)11日，習近平總書記主(zhu)持召開中央(yang)全(quan)(quan)面(mian)深化改革領導小組第28次會(hui)議(yi)審議(yi)通過了《中共中央(yang) 國務(wu)(wu)院(yuan)關于(yu)推進(jin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域改革發(fa)展(zhan)的意見》，這是新中國成立(li)以(yi)來第一個以(yi)黨(dang)中央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)名(ming)義出(chu)(chu)臺(tai)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作綱領性(xing)文(wen)件。之后(hou)，中共中央(yang)辦公(gong)廳(ting)、國務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)廳(ting)相(xiang)繼(ji)印發(fa)了推進(jin)城市(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展(zhan)、地(di)方黨(dang)政(zheng)領導干部安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責任制規(gui)定、全(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)危(wei)險化學(xue)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作等重(zhong)(zhong)要(yao)制度性(xing)文(wen)件。
地方各級(ji)黨(dang)委和政(zheng)府對(dui)安(an)全生產(chan)的(de)重視程度普遍提高(gao)。現在中央明(ming)確(que)規定，擔(dan)任(ren)本級(ji)黨(dang)委常委的(de)政(zheng)府領導干部(bu)分管安(an)全生產(chan)工(gong)作。各地區安(an)全生產(chan)委員(yuan)會主任(ren)也(ye)已全部(bu)調整(zheng)由各級(ji)行(xing)政(zheng)首(shou)長擔(dan)任(ren)，有的(de)地區還(huan)實行(xing)黨(dang)政(zheng)主要負責人“雙主任(ren)”制，推動解決很多(duo)“老(lao)大(da)難(nan)”問題。
安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產基(ji)礎進一(yi)步夯實(shi)。近年(nian)(nian)來(lai)，各地(di)區持續(xu)整頓關閉(bi)了一(yi)大批不符合安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產條件(jian)的(de)小礦小廠，不斷加大安全(quan)(quan)(quan)(quan)投入，強化(hua)安全(quan)(quan)(quan)(quan)科(ke)技支撐，實(shi)施安全(quan)(quan)(quan)(quan)技能素質(zhi)提升(sheng)工程，深(shen)化(hua)重(zhong)點行業領域隱患(huan)排查治(zhi)理。黨中央批準的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)國安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產專項整治(zhi)三年(nian)(nian)行動，正在各地(di)深(shen)入開展。
數(shu)(shu)字(zi)也許枯燥，但最(zui)具說服力。近(jin)年(nian)(nian)(nian)來(lai)，我國(guo)安全(quan)生(sheng)產(chan)事(shi)故死(si)(si)亡(wang)人(ren)數(shu)(shu)從歷史最(zui)高峰的2002年(nian)(nian)(nian)死(si)(si)亡(wang)14萬人(ren)，降(jiang)(jiang)至(zhi)2020年(nian)(nian)(nian)的2.71萬人(ren)，下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)80.6%；全(quan)國(guo)事(shi)故起(qi)數(shu)(shu)和(he)死(si)(si)亡(wang)人(ren)數(shu)(shu)連續18年(nian)(nian)(nian)實現“雙(shuang)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)”；重(zhong)特(te)大(da)(da)事(shi)故起(qi)數(shu)(shu)從最(zui)多時的2001年(nian)(nian)(nian)一年(nian)(nian)(nian)發(fa)生(sheng)140起(qi)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)到2020年(nian)(nian)(nian)的16起(qi)，下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)88.6%；2020年(nian)(nian)(nian)是(shi)新中國(guo)成(cheng)立(li)以來(lai)首次(ci)未發(fa)生(sheng)特(te)別(bie)重(zhong)大(da)(da)事(shi)故的年(nian)(nian)(nian)份。
薛(xue)瀾（清(qing)華大學(xue)教授(shou)）：
我國(guo)用(yong)幾(ji)十(shi)年時間走(zou)(zou)完了發達國(guo)家(jia)幾(ji)百年走(zou)(zou)過的(de)(de)工業化歷(li)程，這是在(zai)底(di)子薄(bo)、基礎差(cha)、人員(yuan)素質比較低、科技支撐(cheng)不強(qiang)的(de)(de)情況(kuang)下(xia)取(qu)得的(de)(de)。安全生產事故(gu)總量由升(sheng)轉降僅用(yong)了二十(shi)多年時間，這在(zai)世界(jie)上是非(fei)常罕見的(de)(de)。特別(bie)是黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大以來(lai)，實現了事故(gu)總量、較大事故(gu)、重(zhong)（特）大事故(gu)起數及死(si)亡人數持續“雙下(xia)降”。這從根(gen)本上來(lai)講，得益(yi)于(yu)以習近(jin)(jin)平同志為核(he)心(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央堅強(qiang)領導，得益(yi)于(yu)習近(jin)(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想科學指引(yin)。
習近(jin)平總書(shu)記關(guan)于安全(quan)生(sheng)產重要論述(shu)，從紛(fen)繁復雜的(de)矛盾中把握規(gui)律，運用制度(du)威力應對風險挑戰(zhan)的(de)沖擊，引(yin)領走(zou)出的(de)一條中國(guo)特色安全(quan)生(sheng)產之路，必(bi)須長(chang)期堅持、毫不動搖。
當前，我國安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產形勢總體保持平(ping)穩(wen)，同時必須清(qing)醒看(kan)到，安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產整體水平(ping)還不高(gao)，安(an)全(quan)(quan)(quan)風險隱患仍大量存在，嚴重威脅人民群(qun)眾(zhong)生(sheng)命財產安(an)全(quan)(quan)(quan)，還不適應新時代(dai)對安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產的新要求(qiu)、人民群(qun)眾(zhong)對安(an)全(quan)(quan)(quan)感的新期待。
直面風險
隨(sui)著國內外環境深刻(ke)變化，我國來(lai)自各方面的風(feng)險(xian)挑戰(zhan)明(ming)顯增多(duo)，安(an)(an)全生產形勢也更趨嚴峻復雜，呈現風(feng)險(xian)隱患增多(duo)而本質(zhi)安(an)(an)全水(shui)平(ping)低、事故直接損失與衍(yan)生影響大、歷史積累矛盾與新業態新風(feng)險(xian)交織疊加(jia)的特(te)征。
薛瀾(lan)（清華大學教授(shou)）：
我國安(an)(an)全(quan)生產欠(qian)賬比(bi)較(jiao)多，隱患點(dian)多面廣(guang)，重(zhong)點(dian)行業領域安(an)(an)全(quan)風(feng)險、城市安(an)(an)全(quan)風(feng)險、新技術新業態帶來的安(an)(an)全(quan)風(feng)險比(bi)較(jiao)突出。
我國經過(guo)多年的(de)(de)快速發展(zhan)，長期積累的(de)(de)風(feng)(feng)險開始(shi)集(ji)中顯現。全國共有(you)高層建(jian)筑(zhu)(zhu)74.5萬棟(dong)，其中超高層建(jian)筑(zhu)(zhu)9300多棟(dong)，居(ju)世界首位；10萬平方米以上的(de)(de)大型商業綜合體1000多座。公路橋梁(liang)超過(guo)87萬座，地鐵運營里(li)(li)程(cheng)6100余(yu)公里(li)(li)，高鐵運營里(li)(li)程(cheng)超過(guo)3.5萬公里(li)(li)。陸上油氣輸(shu)送管道總里(li)(li)程(cheng)近17萬公里(li)(li)，城(cheng)鎮燃氣管道超過(guo)60萬公里(li)(li)。這些基礎設施快速發展(zhan)，給人民群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)帶來便利，同時也積累了大量風(feng)(feng)險。
隨著(zhu)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設加快，一(yi)些城(cheng)(cheng)市(shi)建設先天規(gui)劃有缺陷、后天管理(li)(li)有空檔，隱患突出。習近平總(zong)書(shu)記指出，我(wo)國城(cheng)(cheng)市(shi)安(an)(an)全形勢不(bu)(bu)容樂觀，下(xia)水道淹死(si)人、樓房倒塌(ta)砸死(si)人、各類火災燒死(si)人的事件時(shi)有發(fa)生(sheng)，各地不(bu)(bu)斷出現“樓歪(wai)歪(wai)”、“樓脆(cui)脆(cui)”、“樓倒倒”等問題，很讓人揪心。無論規(gui)劃、建設還是(shi)管理(li)(li)，都要把(ba)安(an)(an)全放(fang)在(zai)第一(yi)位，把(ba)住安(an)(an)全關(guan)、質量關(guan)，并把(ba)安(an)(an)全工作(zuo)(zuo)落實到城(cheng)(cheng)市(shi)工作(zuo)(zuo)和城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展各個環(huan)節各個領域。這是(shi)一(yi)條(tiao)硬(ying)杠杠。
我國經(jing)濟已由高(gao)(gao)速(su)增長階(jie)段轉向高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階(jie)段，但傳統的問題(ti)風險還沒(mei)得(de)到根(gen)本(ben)解決。一(yi)些地方沒(mei)能正確處理好(hao)安全(quan)與發(fa)展(zhan)的關(guan)系，引進(jin)項目(mu)把(ba)關(guan)不嚴，隨意降(jiang)低安全(quan)標(biao)準(zhun)，招商引資變(bian)成“招商引災”。還有一(yi)些地區(qu)對安全(quan)生產違法違規行為打擊治理不力、監管執(zhi)法不嚴格(ge)不精準(zhun)。一(yi)些企業安全(quan)基礎不牢(lao)，缺乏(fa)安全(quan)技術和(he)專(zhuan)業管理團隊，安全(quan)投(tou)入減少，員工技能素(su)質(zhi)不高(gao)(gao)，安全(quan)技術裝(zhuang)備水平低，本(ben)質(zhi)安全(quan)保(bao)障能力弱。
還有一(yi)些(xie)傳統的高(gao)危行(xing)業領域(yu)安全風險長期居高(gao)不下。近10年，全國發生35起一(yi)次死(si)亡(wang)30人以上的特別重大事故(gu)，主要集中在道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)、煤礦、建筑、危險化學品(pin)、工貿、航空運(yun)輸(shu)、鐵路(lu)運(yun)輸(shu)、民爆(bao)、煙花爆(bao)竹等(deng)行(xing)業領域(yu)。
在高危(wei)行(xing)業(ye)領域中，尤其需(xu)要引(yin)起高度關(guan)注的是危(wei)險化學品領域。
張興凱（全國(guo)政(zheng)協常委、中國(guo)安全生產科學研(yan)究(jiu)院院長）：
危險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)涉(she)(she)及生(sheng)產、儲存、運輸、使用(yong)、經營、廢棄處置等(deng)多個環(huan)節，系統風險突出(chu)，特別是我(wo)國化(hua)(hua)工(gong)行業(ye)(ye)基(ji)礎薄弱，90％以上中小化(hua)(hua)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)同程度(du)存在(zai)生(sheng)產工(gong)藝落后、設備簡陋陳舊、自動化(hua)(hua)程度(du)低、專業(ye)(ye)人(ren)員不(bu)足、安(an)全保障能力差等(deng)問題(ti)。我(wo)國現有生(sheng)產、經營危險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)企(qi)業(ye)(ye)21.2萬(wan)家，但生(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)入園率不(bu)足30%。據大數據分析，生(sheng)產經營范(fan)圍涉(she)(she)及危險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)的(de)企(qi)業(ye)(ye)有156.4萬(wan)家，潛在(zai)的(de)危險化(hua)(hua)學(xue)品(pin)(pin)企(qi)業(ye)(ye)多。
近年(nian)來(lai)，在危險化(hua)學品領域相繼發(fa)生過的重特大(da)事(shi)故(gu)造成數百人傷亡(wang)，教訓極(ji)其深刻(ke)。
一些事故還(huan)暴露出(chu)賓館飯店隨意(yi)改建加層(ceng)、農村(cun)自(zi)建房違法違規(gui)用作經(jing)營，以及(ji)漁船游、野游、旅游景區(qu)玻璃棧道、景區(qu)密閉游樂場所等(deng)安全(quan)風險(xian)長期處于監管(guan)空白地帶；還(huan)有一些新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai)，如自(zi)動駕(jia)駛、特高壓等(deng)新(xin)技術，鋰電池等(deng)新(xin)材(cai)料，電商(shang)倉(cang)儲(chu)物(wu)流、網約車等(deng)帶來(lai)的新(xin)風險(xian)不(bu)斷涌現。隨著信息技術快速發展，物(wu)理世(shi)界與(yu)網絡世(shi)界相互聯接、網上網下相互作用，進一步增加了(le)風險(xian)防控和應(ying)急處置的復雜(za)性。
安全生產領域的這些(xie)風險并(bing)不可怕，可怕的是(shi)對這些(xie)風險缺(que)乏辨識(shi)和認(ren)知，甚至麻木。曾經有人提(ti)出(chu)，在我國目前這個發展階段，付出(chu)一些(xie)生命代價的事故防不勝(sheng)防。
習近平總書記深刻指(zhi)出，平安是(shi)(shi)老百姓解決溫飽后(hou)的第(di)一(yi)需求，是(shi)(shi)極重的民(min)生，也是(shi)(shi)最基本的發展(zhan)環境。不(bu)要強調(diao)在目(mu)前階(jie)段安全(quan)事故“不(bu)可避免論(lun)”，必須(xu)整合(he)一(yi)切(qie)條件、盡最大(da)努力、以(yi)極大(da)的責任感來做好安全(quan)生產工(gong)作。
習近平(ping)總書記的重要指(zhi)示，要求我們必須從思(si)想理(li)念(nian)上，強化為(wei)(wei)民保平(ping)安、為(wei)(wei)民謀幸福的歷史使命，充分發(fa)揮中國特(te)色社會主義制(zhi)度優勢，開拓進取、鍥而不舍(she)、真抓實干，勇(yong)于戰勝發(fa)展道(dao)路上各種(zhong)安全(quan)風險的挑(tiao)戰。
樹牢理念
2013年5月至6月，我(wo)國連(lian)續發生多(duo)起重特(te)(te)大安全生產(chan)事故，特(te)(te)別是6月3日發生的(de)(de)吉林長春寶源(yuan)豐(feng)禽(qin)業有限公(gong)司特(te)(te)別重大火(huo)災事故，造成121人(ren)遇(yu)難。正在國外(wai)訪問的(de)(de)習近平(ping)總書記作出重要指示，首次(ci)提出“安全紅(hong)線(xian)”，強(qiang)調“人(ren)命關天，發展決(jue)不能以(yi)犧牲(sheng)人(ren)的(de)(de)生命為代(dai)價。這必須作為一(yi)條不可(ke)逾越的(de)(de)紅(hong)線(xian)”。并進一(yi)步強(qiang)調，這個觀念一(yi)定要非(fei)常明確、非(fei)常強(qiang)烈、非(fei)常堅定。
思(si)想意識(shi)是魂，措施(shi)行動是形(xing)，魂固而形(xing)聚。近年來，安(an)全(quan)發展、生(sheng)命至上、安(an)全(quan)第一的理念牢固樹立，讓(rang)一些高危企業(ye)“浴火重生(sheng)”。
然而(er)，在一些地方，發展(zhan)理念仍存在偏差(cha)，把安全(quan)生產當成影響(xiang)發展(zhan)的(de)絆腳(jiao)石，與安全(quan)發展(zhan)的(de)理念要求背道而(er)馳。
2018年7月(yue)12日，四川(chuan)宜賓(bin)恒達科技(ji)有限公司發生重大(da)爆炸著火事故，導致(zhi)19人死亡。
這家企業(ye)未(wei)批先建、邊生(sheng)產(chan)邊建設、設計和生(sheng)產(chan)“兩(liang)張(zhang)皮”，根本不具備安全生(sheng)產(chan)條件和能力，安全管理極其混亂，其目(mu)無(wu)法紀(ji)、肆無(wu)忌憚的根本原因是什么？
宿斌（現任宜(yi)賓市江(jiang)安縣縣委副書記、縣長）：
我們(men)通過反(fan)思(si)之后，以(yi)人(ren)民為中心(xin)的安全(quan)(quan)理(li)念(nian)沒(mei)有(you)(you)徹底(di)地貫(guan)徹落實，過分地注重經濟(ji)項目和經濟(ji)效益(yi)，忽視了人(ren)民生(sheng)命財產安全(quan)(quan)。原來可(ke)能(neng)的有(you)(you)些(xie)認識，包括原來的政府(fu)認識還有(you)(you)些(xie)模糊。因為為了追求(qiu)經濟(ji)指標，追求(qiu)發展的一個速度，所(suo)以(yi)說就出現把關(guan)不(bu)(bu)嚴，然后快速推進，然后評估不(bu)(bu)到位。
王林元（事故調查組成員(yuan)、西南石油(you)大學(xue)化(hua)工學(xue)院副院長）：
習(xi)總書記一直提的(de)(de)是長(chang)江上(shang)游生態保(bao)護帶，要(yao)搞大保(bao)護，不搞大開發(fa)(fa)。到了(le)(le)2017年國家有(you)明確的(de)(de)要(yao)求，應該說這(zhe)個企業(ye)不具備在當地(di)建設的(de)(de)條件，但是當地(di)政(zheng)府還把它作為(wei)一個招商引資企業(ye)，明顯感覺當地(di)政(zheng)府是為(wei)了(le)(le)經濟的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，而忽(hu)視了(le)(le)我(wo)們安全環保(bao)的(de)(de)要(yao)求，與(yu)中央提出的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)不能以(yi)犧牲人的(de)(de)生命(ming)為(wei)代(dai)價這(zhe)一要(yao)求是完(wan)全相背離的(de)(de)。
理念一旦錯了(le)，不但發展問題解決不了(le)，還會(hui)制造出更(geng)大(da)問題。2019年江蘇響(xiang)水“3·21”爆炸(zha)的(de)(de)(de)警鐘(zhong)早在(zai)8年前就已敲響(xiang)。2011年2月(yue)，響(xiang)水生(sheng)態化工(gong)園(yuan)區(qu)的(de)(de)(de)企業發生(sheng)氯氣泄漏(lou)、即將“爆炸(zha)”的(de)(de)(de)傳(chuan)言迅速引起社會(hui)恐慌，附近村民(min)萬人“大(da)逃亡”。但響(xiang)水縣吃了(le)一塹，沒長一智(zhi)，在(zai)不具備(bei)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)條件與能力的(de)(de)(de)情(qing)況下，盲目發展化工(gong)產(chan)(chan)業，大(da)量引進(jin)其他(ta)地區(qu)淘汰的(de)(de)(de)高風險、高污染企業。
究其根源，是理念的偏(pian)差。2018年，響水(shui)縣(xian)(xian)委常(chang)委會會議和縣(xian)(xian)政府常(chang)務會議根本沒有(you)(you)專題研究過安(an)全生(sheng)(sheng)產。響水(shui)所在的鹽城(cheng)市(shi)市(shi)委常(chang)委會也未按規定每(mei)半年聽取一(yi)次安(an)全生(sheng)(sheng)產工作情況匯報，市(shi)委、市(shi)政府2018年度(du)綜合考核(he)中安(an)全生(sheng)(sheng)產工作權重甚至為零。2018年市(shi)委、市(shi)政府領導干(gan)部(bu)個人述職(zhi)報告(gao)中，除分管市(shi)領導外(wai)，市(shi)委書記、市(shi)長和其他班子成員都沒有(you)(you)提(ti)及安(an)全生(sheng)(sheng)產。
薛瀾（清(qing)華大學教授）：
如果(guo)我(wo)們的發(fa)展不能保證(zheng)人民的生(sheng)命財產安全，那么(me)這(zhe)樣的發(fa)展它不僅沒(mei)有意義，而且也不可能持續。
高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)是(shi)體現新(xin)發(fa)展(zhan)理念的(de)發(fa)展(zhan)，是(shi)統籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全基礎上(shang)的(de)更為安(an)全的(de)發(fa)展(zhan)。
安(an)(an)全(quan)和發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)體(ti)之(zhi)兩(liang)翼、驅動之(zhi)雙輪。安(an)(an)全(quan)是(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)前提(ti)、發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)的(de)保障。習近(jin)平總(zong)書記強調，我們(men)必須牢固樹立這樣一(yi)(yi)(yi)個理念，就(jiu)是(shi)(shi)不能要(yao)(yao)帶(dai)血的(de)生產總(zong)值(zhi)。要(yao)(yao)統籌發(fa)(fa)展(zhan)和安(an)(an)全(quan)兩(liang)件(jian)大事。如(ru)果只重發(fa)(fa)展(zhan)不顧安(an)(an)全(quan)，那兩(liang)件(jian)大事就(jiu)只抓了一(yi)(yi)(yi)件(jian)，丟了另一(yi)(yi)(yi)件(jian)，就(jiu)沒有落實好總(zong)書記的(de)重要(yao)(yao)指示精(jing)神。
各級黨委和政府、各級領(ling)導干(gan)部要提高政治站位(wei)，堅決貫徹(che)以人民為(wei)中心的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)思想，堅守發(fa)展(zhan)(zhan)決不(bu)(bu)能以犧牲人的(de)生命為(wei)代(dai)價這條紅線，不(bu)(bu)能有絲(si)毫僥幸心理(li)，決不(bu)(bu)能不(bu)(bu)顧人民群(qun)眾福祉和安全。
強化責任
責(ze)任是落實(shi)安全生產的(de)關鍵(jian)和保證。安全生產責(ze)任涉及黨委和政(zheng)府的(de)領導(dao)責(ze)任、部門(men)的(de)監管責(ze)任和企業的(de)主體(ti)責(ze)任。
習近平總(zong)書記(ji)深(shen)刻指(zhi)出，安全(quan)穩定工作連著(zhu)千家(jia)萬戶，寧可百日(ri)緊，不(bu)可一日(ri)松。維護公(gong)共安全(quan)是個(ge)細(xi)致活和實在活，千萬不(bu)能掉以(yi)輕心。要深(shen)入開(kai)展安全(quan)隱患排查整治，全(quan)面(mian)抓好安全(quan)生產(chan)責任制，從源頭治起(qi)、從細(xi)處抓起(qi)、從短板(ban)補起(qi)，筑牢防線(xian)，守住(zhu)底線(xian)，不(bu)放過(guo)任何一個(ge)漏(lou)洞(dong)，不(bu)丟掉任何一個(ge)盲點，不(bu)留(liu)下任何一個(ge)隱患。
［字幕］黨政領導責(ze)任(ren)
習近平總(zong)書(shu)記在(zai)青(qing)島黃(huang)島經濟開發區(qu)考察輸油管線泄(xie)漏(lou)引(yin)發爆燃(ran)事故(gu)(gu)搶險工作時的講話中，首次提出安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)“黨(dang)政同責(ze)、一崗雙責(ze)”，這意(yi)味著黨(dang)委(wei)和政府平時對安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要同樣(yang)重視，發生(sheng)(sheng)(sheng)事故(gu)(gu)也要同樣(yang)擔責(ze)。強(qiang)化各級(ji)黨(dang)委(wei)抓安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的責(ze)任，在(zai)我國安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)發展(zhan)史上具有重要里程碑(bei)意(yi)義。
薛瀾（清華大學教授(shou)）：
堅持“黨(dang)政同責(ze)、一崗雙責(ze)”，是習近平總(zong)書記的重大制度創新，體現了對社會主(zhu)義初級階段我(wo)國安(an)全(quan)(quan)生產狀況(kuang)的深(shen)刻洞察，是我(wo)們黨(dang)的領導優勢(shi)、組織(zhi)優勢(shi)在安(an)全(quan)(quan)生產領域(yu)的集中體現。
2018年(nian)4月8日，我國安全生(sheng)(sheng)產領域第(di)一部黨內法(fa)規《地方黨政領導干部安全生(sheng)(sheng)產責(ze)任制規定》正式印發(fa)實施(shi)，這(zhe)是新時代安全生(sheng)(sheng)產領域全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨的重要(yao)舉(ju)措。
規(gui)定(ding)明確(que)了黨(dang)政(zheng)主(zhu)要負(fu)責人同為(wei)安(an)全生產第一(yi)責任(ren)人，地(di)方各級(ji)黨(dang)委(wei)主(zhu)要負(fu)責人要及(ji)時組(zu)織研究解(jie)決安(an)全生產重大問題。
習近平總(zong)書(shu)記深刻指出，安全(quan)(quan)生產事(shi)(shi)故頻發，一個重要(yao)原因是(shi)(shi)失(shi)之(zhi)于(yu)軟、硬度不夠。安全(quan)(quan)生產工作(zuo)，不僅政府(fu)要(yao)抓，黨委也要(yao)抓。黨委要(yao)管大事(shi)(shi)，發展(zhan)是(shi)(shi)大事(shi)(shi)，安全(quan)(quan)生產也是(shi)(shi)大事(shi)(shi)。安全(quan)(quan)生產事(shi)(shi)關(guan)人民利益，事(shi)(shi)關(guan)改革發展(zhan)穩定，黨政一把手必須親力親為、親自(zi)動手抓。堅持(chi)最(zui)嚴(yan)格的(de)安全(quan)(quan)生產制度，什么是(shi)(shi)最(zui)嚴(yan)格？就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)落實責任。
［字幕(mu)］部門監管責任
安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)涉(she)及領域廣泛，管(guan)(guan)行業(ye)必須(xu)管(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)業(ye)務必須(xu)管(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)生產(chan)經營必須(xu)管(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)，是習(xi)近平總書記為(wei)落(luo)實部門安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)監(jian)管(guan)(guan)責任提出的制(zhi)度性要(yao)求。
辛(xin)鳴（中央(yang)黨校（國(guo)家行政學院）教(jiao)授(shou)）：
業務、行業、地方(fang)三(san)者都必須把這(zhe)個(ge)職責給擔負起(qi)來，這(zhe)樣就(jiu)真正做到層層有人負責，方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)有人負責，就(jiu)形成一個(ge)系統的(de)、全(quan)方(fang)位的(de)安全(quan)監管(guan)責任擔當之網。
“三(san)個(ge)必須”是界(jie)定部門(men)安全生產(chan)責任的(de)重(zhong)要原則。只(zhi)要有(you)關部門(men)所(suo)監管(guan)(guan)的(de)行業領(ling)域和事項涉及(ji)從業人(ren)員的(de)實際活動，就(jiu)有(you)安全風(feng)險(xian)隱患(huan)的(de)可能(neng)，因(yin)此就(jiu)要與所(suo)監管(guan)(guan)的(de)工作同(tong)步加強安全監管(guan)(guan)，防止人(ren)身傷亡和財產(chan)損失事故發生。但現實中(zhong)，有(you)的(de)部門(men)認識仍(reng)有(you)偏差，片(pian)面認為自己只(zhi)管(guan)(guan)行業或只(zhi)管(guan)(guan)業務，不管(guan)(guan)安全；有(you)的(de)對安全生產(chan)工作不想管(guan)(guan)、不愿管(guan)(guan)，遇到問題能(neng)躲(duo)就(jiu)躲(duo)、能(neng)推(tui)就(jiu)推(tui)。
江蘇響(xiang)水(shui)的(de)驚(jing)天一爆(bao)，就炸出安全(quan)監管層(ceng)層(ceng)失守(shou)的(de)漏洞。
事(shi)故(gu)調(diao)查(cha)報(bao)告顯示，天嘉宜公司以換(huan)貼標簽(qian)的(de)方(fang)式，將硝化(hua)危廢“黃(huang)料”故(gu)意掩飾成“半(ban)成品”。但在多次現場(chang)檢查(cha)中(zhong)(zhong)，當地生態環境部門(men)對(dui)其(qi)中(zhong)(zhong)潛藏(zang)的(de)安全(quan)隱患(huan)和對(dui)相關環保設(she)施缺(que)乏(fa)的(de)安全(quan)標準條件都(dou)沒有查(cha)清管(guan)好。
高慶林（現任(ren)響(xiang)水縣(xian)生態環境局局長）：
之前大家(jia)沒把環(huan)(huan)保(bao)跟安全融合(he)在一起，大家(jia)都認為(wei)，我是監管環(huan)(huan)保(bao)的，安全生產跟我們有多大的關系呢。
除(chu)未認(ren)真履行(xing)危險廢物安全監管(guan)職責(ze)的生態環境部(bu)門(men)，當地應急管(guan)理(li)部(bu)門(men)履行(xing)有關(guan)安全監管(guan)職責(ze)也不(bu)到位，工(gong)信、市場監管(guan)、規劃、住建等部(bu)門(men)和消防(fang)機構(gou)也不(bu)同程度存在違(wei)規行(xing)為。
江蘇昆山(shan)“8·2”特(te)別重(zhong)(zhong)大爆炸、天津港(gang)“8·12”特(te)別重(zhong)(zhong)大火(huo)災(zai)爆炸、四川宜賓“7·12”重(zhong)(zhong)大爆炸著火(huo)等事故再一次警示(shi)我們，必須(xu)在(zai)黨(dang)委和政府(fu)領導下，形成(cheng)各(ge)部(bu)門齊抓(zhua)共管(guan)的(de)安全生產工作格局，決不能(neng)游離于“三個(ge)必須(xu)”之外。
［字(zi)幕］企業主體責任
企(qi)業主體(ti)責(ze)任難落(luo)實甚至(zhi)不落(luo)實，是影響(xiang)安全(quan)生(sheng)產(chan)的痼(gu)疾(ji)。統(tong)計表明，我國90%以上的安全(quan)生(sheng)產(chan)事故(gu)是企(qi)業違法(fa)違規所致。
習近平(ping)總書記強(qiang)調(diao)，所有企業都(dou)必須認真履行安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主體責(ze)任，做到(dao)(dao)安全(quan)(quan)投入到(dao)(dao)位、安全(quan)(quan)培訓(xun)到(dao)(dao)位、基礎管理到(dao)(dao)位、應急(ji)救(jiu)援到(dao)(dao)位，確(que)保安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)。
但(dan)一些企業對安全生產漠視程度之(zhi)深、管理漏洞之(zhi)大、違(wei)法違(wei)規之(zhi)嚴重(zhong)，到(dao)了(le)令人瞠目(mu)的(de)地(di)步。
引發響水爆炸的，天嘉(jia)宜公司(si)形(xing)成的危(wei)險(xian)廢物(wu)即硝(xiao)化廢料，竟然違法儲存長達7年之(zhi)久，直至爆炸。
法院判(pan)處，原天嘉宜公司總經理(li)、法定(ding)代表(biao)人張(zhang)勤(qin)岳犯非法儲存危險(xian)物質罪(zui)、污染環(huan)境罪(zui)和單(dan)位行賄罪(zui)，執行有期徒刑二十年。
張(zhang)勤岳(原(yuan)天嘉宜公司總經理(li)、法定代表人)：
我深(shen)(shen)知自(zi)己作為江蘇天嘉宜化工(gong)有(you)限(xian)公司總(zong)經理負有(you)不(bu)可推(tui)卸的(de)法律(lv)責任，面對事(shi)故(gu)的(de)負面影響，我深(shen)(shen)知無法彌補，真心自(zi)愿認(ren)罪(zui)，主(zhu)動接受懲罰(fa)，如果有(you)可能，寧愿死的(de)是我，而不(bu)是這(zhe)些無辜的(de)死難者。在工(gong)作中存在這(zhe)種僥幸(xing)心理和違法行為，最終(zhong)引發事(shi)故(gu)，害人(ren)害己，我對不(bu)起(qi)家(jia)人(ren)、更對不(bu)起(qi)社會。
國務院(yuan)事(shi)故調(diao)查組(zu)查明，天(tian)嘉宜公司(si)刻意瞞報(bao)、違法(fa)貯(zhu)存、違法(fa)處(chu)置硝化(hua)廢料，安全環保管理(li)混亂，日常檢查弄虛(xu)作(zuo)假，固廢倉庫等工程未批先(xian)建(jian)，曾(ceng)8次被地方生態環境(jing)部門處(chu)罰仍未整改到(dao)位。天(tian)嘉宜公司(si)總(zong)經理(li)張(zhang)勤岳尚(shang)在犯污染環境(jing)罪緩刑考驗期限內，仍漠視(shi)法(fa)律(lv)和(he)生命(ming)安全頂風作(zuo)案，又導致發生特別重大事(shi)故。
2016年12月3日(ri)，內蒙古自治區赤峰寶馬煤礦因長期(qi)違法(fa)超(chao)層(ceng)越界(jie)，導(dao)致特(te)別(bie)重大瓦斯爆炸事故(gu)，造成32人(ren)死(si)亡。
呂國友（時任寶馬(ma)煤(mei)礦礦長）：
通過我(wo)(wo)們(men)這(zhe)(zhe)個(ge)事故，然后給更(geng)多的(de)做(zuo)咱們(men)這(zhe)(zhe)個(ge)行(xing)業的(de)人更(geng)多的(de)警示，這(zhe)(zhe)個(ge)教訓太慘痛了，那么多家庭的(de)破裂，這(zhe)(zhe)次事故中（我(wo)(wo)）應(ying)該負(fu)責任(ren)，因為(wei)現在落實煤礦(kuang)的(de)主體責任(ren)，落實礦(kuang)長(chang)的(de)責任(ren)制，這(zhe)(zhe)也(ye)是對咱們(men)行(xing)業內(nei)的(de)人來說吧(ba)，只要留下這(zhe)(zhe)個(ge)（超(chao)層越(yue)界）隱患，不(bu)出事是不(bu)正常(chang)的(de)，出事是必然的(de)。我(wo)(wo)自己走到這(zhe)(zhe)種(zhong)程(cheng)度，也(ye)確(que)實是咎由自取。
2018 年11月28日，位于河北張家口(kou)的中國(guo)化工(gong)集(ji)團河北盛華化工(gong)有限公司氯(lv)乙烯(xi)泄(xie)漏擴散至廠外區域，遇火源發生爆燃，造成(cheng)24人(ren)死亡(wang)、21人(ren)受傷。
這家頂著央企名號(hao)的企業，安全(quan)管(guan)理(li)從上到下松(song)松(song)垮(kua)垮(kua)。調查發現(xian)，中(zhong)國化工集(ji)團未設置負責(ze)安全(quan)生產監督管(guan)理(li)工作(zuo)的獨立職能(neng)部(bu)門(men)(men)；盛華化工公司主要(yao)負責(ze)人及(ji)部(bu)分重要(yao)部(bu)門(men)(men)負責(ze)人長期不在企業，員工上班時間玩(wan)手機(ji)、脫崗、睡崗現(xian)象普(pu)遍(bian)存在，氣柜投用6年(nian)未檢修。
辛鳴（中央(yang)黨校（國家行(xing)政學院）教授）：
企(qi)業(ye)(ye)作為(wei)主(zhu)體的這個責任是(shi)最基礎的，這一點我(wo)們(men)給多(duo)高的強調都(dou)(dou)不為(wei)過。如果我(wo)們(men)每一個企(qi)業(ye)(ye)，每一個企(qi)業(ye)(ye)經營管(guan)理者都(dou)(dou)能(neng)把(ba)企(qi)業(ye)(ye)的安(an)全(quan)生(sheng)產責任擔到肩上，很多(duo)安(an)全(quan)生(sheng)產問題就可以(yi)消化在企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)。
有(you)些(xie)人(ren)(ren)認為，既然(ran)企(qi)(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)，政府(fu)就不(bu)應多管。我(wo)們必須認識到，我(wo)國企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)水(shui)平整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)偏低、從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)素質(zhi)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)不(bu)高，特別是法(fa)治意識淡(dan)漠、違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)面廣量大，依(yi)靠企(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)落實(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)還有(you)一個(ge)艱苦的(de)(de)過程。在目前這個(ge)階(jie)段，黨委(wei)和(he)政府(fu)加強對企(qi)(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作的(de)(de)領導，是防(fang)控風(feng)險、維護(hu)人(ren)(ren)民生(sheng)命財產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)政治責任(ren)，是踐行(xing)黨的(de)(de)初心使命的(de)(de)內(nei)在要求(qiu)，必須按(an)照(zhao)依(yi)法(fa)行(xing)政和(he)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)治理現代化的(de)(de)要求(qiu)，扎實(shi)推進安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)由企(qi)(qi)業(ye)(ye)被動(dong)(dong)接(jie)受監管向主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)加強自我(wo)管理轉變(bian)。
“黨政(zheng)同責、一崗雙責、齊抓共管”與(yu)“失職(zhi)追(zhui)責”構(gou)成(cheng)了一個(ge)嚴密的(de)安(an)全生(sheng)產(chan)責任體系。如果(guo)日常安(an)全生(sheng)產(chan)工作(zuo)履職(zhi)不(bu)認真、不(bu)負責，發生(sheng)事(shi)故就要受到黨紀國法的(de)嚴肅(su)追(zhui)究。
習近平總書記嚴肅(su)指出，追責不要(yao)(yao)(yao)姑(gu)息遷就。一個領(ling)導干部失職追責，撤了(le)職，看(kan)來可惜(xi)，但我們更要(yao)(yao)(yao)珍惜(xi)的(de)是(shi)不幸遇難的(de)幾十條、幾百條活生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)的(de)生(sheng)(sheng)命！對典型事故不要(yao)(yao)(yao)處理完就過去了(le)，要(yao)(yao)(yao)深入研究其規律和特點。要(yao)(yao)(yao)做到“一廠出事故、萬廠受教(jiao)育，一地有(you)隱患(huan)、全國受警示(shi)”。
各(ge)級領導干部要(yao)切實增強(qiang)責(ze)任之(zhi)心(xin)，把(ba)宗旨意(yi)識體現在(zai)擔當(dang)作為中(zhong)，把(ba)正確政績(ji)觀貫(guan)穿在(zai)干事創業里，運用系統觀念，通(tong)過(guo)各(ge)種行之(zhi)有效的(de)方式和手段，切實承擔起(qi)“促一(yi)方發(fa)展、保一(yi)方平安(an)”的(de)政治責(ze)任。
健全體系
習近平總書記深(shen)刻指出，重特大突發事(shi)件，不(bu)(bu)論是(shi)自然災害(hai)還是(shi)責任事(shi)故(gu)，其中都不(bu)(bu)同程度(du)存在主體(ti)責任不(bu)(bu)落實、隱患排查治(zhi)理不(bu)(bu)徹底、法規標準(zhun)不(bu)(bu)健(jian)全(quan)、安全(quan)監(jian)管執(zhi)法不(bu)(bu)嚴格、監(jian)管體(ti)制機制不(bu)(bu)完善、安全(quan)基礎薄弱、應急救(jiu)援(yuan)能力不(bu)(bu)強(qiang)等問題。
習近平總書記指出的安(an)全生產工作體系建設的突(tu)出問題(ti)，也正(zheng)是我們需要加強和完善(shan)的重點之處。
薛(xue)瀾（清(qing)華大學教授）：
安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)涉及方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。習近(jin)平(ping)總書(shu)記強調要作(zuo)出制度性安(an)(an)排、系(xi)統治理，指明了(le)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工作(zuo)的(de)路徑和方(fang)法。要從源頭抓起，以系(xi)統思維構筑立(li)體(ti)化、全(quan)(quan)方(fang)位安(an)(an)全(quan)(quan)預防控制體(ti)系(xi)，從根本上提高安(an)(an)全(quan)(quan)發展水平(ping)。
“隱患險于明火”，“防(fang)小過(guo)勝于彌大(da)禍”。加(jia)強安全生產體系建設，首先(xian)要健(jian)全風險防(fang)范化(hua)解機(ji)制，把重大(da)風險隱患當成事故來對待，強化(hua)治理的自(zi)覺性(xing)和(he)主動性(xing)。
可是，一(yi)些(xie)企業對倒懸之(zhi)(zhi)危、累卵之(zhi)(zhi)急卻麻木不仁(ren)。天津(jin)匯洋石油儲運有限(xian)公司就(jiu)是這樣的典型(xing)。
這(zhe)家企業(ye)(ye)位于天(tian)津(jin)港，公司(si)油庫內建有8個巨大的(de)油品儲罐，周邊都是石(shi)(shi)化儲運企業(ye)(ye)。天(tian)津(jin)港“8·12”特別(bie)重大火(huo)災爆(bao)炸事故發(fa)生后(hou)，相距不(bu)遠的(de)天(tian)津(jin)匯洋(yang)石(shi)(shi)油儲運有限公司(si)本應吸取教(jiao)訓(xun)，對隱患排查(cha)治理抓得更緊(jin)、用力更多，但5年之后(hou)，2020年8月，國務(wu)院安委辦在對這(zhe)家企業(ye)(ye)明查(cha)暗訪時(shi)發(fa)現(xian)，該企業(ye)(ye)僅(jin)一張動火(huo)作業(ye)(ye)證上，就有8個突出問題(ti)，如動火(huo)作業(ye)(ye)完工驗(yan)收時(shi)間竟早于作業(ye)(ye)開始(shi)時(shi)間等，制度(du)規定形同虛設。
天(tian)津(jin)市委(wei)、市政(zheng)府對(dui)此高度重視，立即組(zu)織(zhi)相(xiang)關部門(men)成立聯合調(diao)查(cha)組(zu)進行核查(cha)，在對(dui)企(qi)業依法嚴厲查(cha)處(chu)的同(tong)時，對(dui)相(xiang)關責任人也嚴肅(su)問(wen)責。
[字幕：給予市(shi)(shi)(shi)交(jiao)通運輸委(wei)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書記、主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)王魁(kui)臣誡(jie)勉處(chu)理(li)(li)。給予市(shi)(shi)(shi)交(jiao)通運輸委(wei)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)委(wei)員(yuan)、副(fu)主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)劉道剛黨(dang)(dang)(dang)內嚴重警告、政務(wu)記大過處(chu)分。給予市(shi)(shi)(shi)交(jiao)通運輸委(wei)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)委(wei)員(yuan)，市(shi)(shi)(shi)港航(hang)(hang)管(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)黨(dang)(dang)(dang)組書記、局(ju)(ju)長張(zhang)立國(guo)撤(che)銷黨(dang)(dang)(dang)內職(zhi)務(wu)、政務(wu)撤(che)職(zhi)處(chu)分，降(jiang)為一級主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)科員(yuan)。給予市(shi)(shi)(shi)港航(hang)(hang)管(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)黨(dang)(dang)(dang)組成員(yuan)、副(fu)局(ju)(ju)長王向亭留黨(dang)(dang)(dang)察看一年、政務(wu)撤(che)職(zhi)處(chu)分，降(jiang)為四(si)級主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)科員(yuan)。]
薛瀾（清華大(da)學教授）：
把重大(da)風險隱患當成(cheng)事故來對(dui)待,就(jiu)要像(xiang)天津這樣(yang)，堅持鐵(tie)(tie)面、鐵(tie)(tie)規(gui)、鐵(tie)(tie)腕、鐵(tie)(tie)心(xin)，以零(ling)容忍的態度出重拳、下狠手(shou)，守(shou)牢安全生(sheng)產底線。
但在一(yi)些(xie)地方(fang)，有法(fa)不(bu)依仍然是個短板。一(yi)些(xie)企業對法(fa)律(lv)缺(que)乏敬畏，千方(fang)百計鉆空子、打擦邊(bian)球，做選擇、搞(gao)變(bian)通、打折扣(kou)，法(fa)規制度成(cheng)了“稻草人”“紙老虎”。一(yi)些(xie)部門(men)監(jian)管執法(fa)不(bu)嚴(yan)不(bu)力(li)，也為(wei)不(bu)法(fa)企業提供了可(ke)乘之機。
2020年3月7日，在抗擊新冠(guan)肺(fei)炎疫情(qing)的(de)關(guan)鍵時期，作為疫情(qing)隔離點的(de)福建(jian)(jian)省泉州(zhou)市欣佳酒(jiu)(jiu)店(dian)發生坍(tan)塌事故，造成29人死亡(wang)、42人受傷(shang)。經調查，該(gai)酒(jiu)(jiu)店(dian)業主在未(wei)取得建(jian)(jian)設用地規(gui)劃許可和建(jian)(jian)設工程規(gui)劃許可，未(wei)履行基本(ben)建(jian)(jian)設程序、未(wei)辦理施工許可和加(jia)固(gu)(gu)工程質(zhi)量(liang)監督手續，且未(wei)組織勘察、設計的(de)情(qing)況下，多次違法將(jiang)工程發包給(gei)無資質(zhi)施工人員，自2012年以(yi)來多次通(tong)過刻(ke)假(jia)章、辦假(jia)證(zheng)、提交假(jia)材(cai)料(liao)等方式申辦行政許可。新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、裝修(xiu)、加(jia)固(gu)(gu)和獲取資質(zhi)等各(ge)個環(huan)節(jie)“步步違法”。
汪崇鮮（事故調(diao)查(cha)組成(cheng)員、應急管(guan)理(li)部安全生產綜(zong)合協調(diao)司一級巡視員）：
建(jian)房(fang)是由有(you)關(guan)的部門按照法(fa)(fa)定的職責去審批，但是鯉城區成立了一個特殊情(qing)況建(jian)房(fang)領導(dao)小(xiao)組(zu)，目(mu)的就是要規(gui)(gui)避(bi)有(you)關(guan)基本建(jian)設相關(guan)程序和有(you)關(guan)的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)。違反這(zhe)些許可以后，他可以隨意蓋(gai)，恣意妄為(wei)。
堅持(chi)用(yong)法治(zhi)思維和(he)法治(zhi)手段解決安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產突(tu)出問(wen)題，是(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工作體(ti)系建(jian)設(she)的(de)(de)(de)關鍵一環。同時，還要注重強化(hua)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)支(zhi)撐(cheng)保障能(neng)(neng)力(li)，持(chi)續加(jia)大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)投(tou)入，及(ji)時更新(xin)淘汰落后(hou)工藝裝備，充分運用(yong)大數據、信(xin)息化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)等現代科技(ji)手段，提升防范(fan)化(hua)解重大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)水平(ping)。要不(bu)斷(duan)創(chuang)(chuang)新(xin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產社會治(zhi)理機制，加(jia)強信(xin)用(yong)約束、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)承諾(nuo)、風(feng)險(xian)報告、宣(xuan)傳教育、舉報獎勵等制度建(jian)設(she)。要發揮(hui)市場機制推動作用(yong)，強化(hua)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產責(ze)任保險(xian)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)評估和(he)事(shi)故預(yu)防功能(neng)(neng)，健全(quan)(quan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產社會化(hua)專業(ye)化(hua)技(ji)術服務體(ti)系。這些(xie)都需要各地區、各部門(men)和(he)單位結合(he)實(shi)際，創(chuang)(chuang)造性地開展工作，為安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產賦能(neng)(neng)聚力(li)，一抓(zhua)到底。
狠抓落實
安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產的復雜性(xing)、長期性(xing)、反復性(xing)特點非常(chang)突出，特別是現階(jie)段，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)基礎還不牢固，整體上還處于一個(ge)爬坡過坎期，還有許多(duo)硬骨頭(tou)要(yao)啃。各(ge)級領導干部(bu)要(yao)始終保(bao)持(chi)防范化解重大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險的政治定力(li)，統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，在安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產上持(chi)續(xu)狠(hen)下功夫、狠(hen)抓(zhua)落(luo)實(shi)。
習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)(shu)記深刻指出，安(an)全(quan)生產工作(zuo)在抓落實上仍有(you)很大差(cha)距(ju)。開(kai)展(zhan)安(an)全(quan)檢查是(shi)推動工作(zuo)落實的重(zhong)要(yao)手段，習近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)(shu)記要(yao)求(qiu)，要(yao)采用(yong)不(bu)(bu)發(fa)通知、不(bu)(bu)打(da)招呼、不(bu)(bu)聽匯報(bao)、不(bu)(bu)用(yong)陪同和接待，直奔基(ji)層、直插現場，暗(an)查暗(an)訪(fang)。從一(yi)些地區發(fa)生的重(zhong)特大事故看，總(zong)(zong)書(shu)(shu)記指出的差(cha)距(ju)是(shi)顯而易見的，安(an)全(quan)檢查沒有(you)認(ren)真落實，抓落實還遠(yuan)沒有(you)到位。
2015年12月20日，深圳市(shi)光(guang)明新區紅坳(ao)村渣土受納(na)場特別(bie)重大滑坡事故，本有懸崖勒馬的機會。
2014年(nian)10月，廣東省(sheng)信訪(fang)局收(shou)到(dao)紅坳村部(bu)分村民致省(sheng)委、省(sheng)政府主(zhu)要(yao)負(fu)責同志的(de)(de)信，舉(ju)報(bao)(bao)渣土受納場存(cun)在(zai)重大事(shi)故隱(yin)(yin)患(huan)。11月12日，該信訪(fang)件被報(bao)(bao)送(song)深圳(zhen)市(shi)委主(zhu)要(yao)負(fu)責人閱(yue)批。然(ran)而，深圳(zhen)市(shi)、光明新區及其(qi)有(you)關部(bu)門(men)對群(qun)眾舉(ju)報(bao)(bao)的(de)(de)事(shi)故隱(yin)(yin)患(huan)問題未認(ren)真核查、整改，責任掛在(zai)空擋，措施沒有(you)落實，甚至(zhi)根本就(jiu)沒有(you)制定(ding)應有(you)的(de)(de)治理措施，錯失(shi)了消除(chu)事(shi)故隱(yin)(yin)患(huan)、避免事(shi)故發生的(de)(de)機會。
張興凱（全國政協常委、中國安全生產科學研究(jiu)院院長(chang)）：
安全生產是完(wan)全有(you)規(gui)律可(ke)(ke)循(xun)的(de)(de)，應當樹立風險(xian)(xian)可(ke)(ke)控(kong)可(ke)(ke)防、隱(yin)患可(ke)(ke)查可(ke)(ke)治的(de)(de)理念。事故的(de)(de)發(fa)生有(you)多方面的(de)(de)因素，但分析(xi)來看，風險(xian)(xian)防控(kong)、隱(yin)患治理大而(er)化之(zhi)，搞(gao)形式、走過場，法規(gui)制度、工作要(yao)(yao)求落不(bu)(bu)到基層企業，責任懸空(kong)、措施不(bu)(bu)實、監管(guan)不(bu)(bu)嚴，這是最要(yao)(yao)命的(de)(de)。
讓人痛心的是，不少地方在(zai)安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)上屢屢重(zhong)蹈覆轍。2014年江蘇發生(sheng)(sheng)(sheng)昆山特(te)別重(zhong)大爆炸事(shi)故(gu)(gu)，2019年響水又發生(sheng)(sheng)(sheng)特(te)別重(zhong)大爆炸事(shi)故(gu)(gu)。就在(zai)全(quan)國深入開展安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)專項整(zheng)治三年行動(dong)的2020年，福建(jian)、浙江相繼發生(sheng)(sheng)(sheng)3起、山西(xi)(xi)發生(sheng)(sheng)(sheng)2起重(zhong)大事(shi)故(gu)(gu)，尤其(qi)是福建(jian)泉州欣佳酒店重(zhong)大坍塌(ta)(ta)事(shi)故(gu)(gu)5個(ge)月之(zhi)后，山西(xi)(xi)襄汾聚(ju)仙(xian)飯店又發生(sheng)(sheng)(sheng)同類坍塌(ta)(ta)事(shi)故(gu)(gu)，兩起事(shi)故(gu)(gu)均造成29人死亡；重(zhong)慶在(zai)兩個(ge)多月的時(shi)間內，連續發生(sheng)(sheng)(sheng)2起重(zhong)大煤礦事(shi)故(gu)(gu)；吉林松原市接(jie)連發生(sheng)(sheng)(sheng)2起同類重(zhong)大道路(lu)交通事(shi)故(gu)(gu)。
2021年1月10日(ri)，山(shan)東煙臺笏(hu)山(shan)金礦發生(sheng)炸藥爆炸重大事故造成22人(ren)被困(kun)，雖然付(fu)出巨大代(dai)價、歷經14天緊張(zhang)救(jiu)援生(sheng)還11人(ren)，但仍有11人(ren)死亡失蹤(zong)。這再次給我們(men)敲(qiao)響了(le)警鐘，一些地方在統籌發展和安全，落(luo)實安全生(sheng)產責(ze)任和措施上(shang)仍存在很(hen)大差距。
各級領導干部肩負著“促一(yi)方(fang)發(fa)展，保一(yi)方(fang)平(ping)安(an)”的政治責(ze)任，一(yi)定要引以為(wei)戒、警醒起來(lai)。必須提高(gao)政治站位抓落(luo)實(shi)(shi)，從根子上(shang)解決指導思想問(wen)題，堅持人民至上(shang)、生命至上(shang)，樹(shu)牢(lao)安(an)全發(fa)展理念(nian)，切實(shi)(shi)強化防(fang)范化解重(zhong)大安(an)全風險的政治自覺(jue)、思想自覺(jue)、行(xing)動(dong)自覺(jue)，牢(lao)牢(lao)守住安(an)全底線，切實(shi)(shi)把確保人民生命安(an)全放(fang)在第一(yi)位落(luo)到實(shi)(shi)處。
必須強(qiang)化風險(xian)(xian)研判抓落實(shi)，堅(jian)持系統(tong)觀念統(tong)籌抓好各種存量風險(xian)(xian)化解(jie)和(he)增量風險(xian)(xian)防(fang)(fang)范(fan)，真正做到“耳聰目明”、胸中有數，把風險(xian)(xian)分級管控和(he)隱患排查(cha)治理雙(shuang)重預防(fang)(fang)工作機(ji)制做細做實(shi)，有的(de)(de)放矢(shi)、對癥下藥。特別是把自己的(de)(de)教(jiao)訓作為自我(wo)提高的(de)(de)“真經”和(he)動力、把別人(ren)的(de)(de)教(jiao)訓作為自己的(de)(de)寶貴財富(fu)，舉一反三防(fang)(fang)范(fan)化解(jie)同類(lei)風險(xian)(xian)。
必須(xu)深化專(zhuan)(zhuan)項整治抓落實，緊緊抓住(zhu)(zhu)重(zhong)點領(ling)域風險隱患(huan)攻堅，深入扎實推進安全(quan)生產專(zhuan)(zhuan)項整治，對不放心的(de)重(zhong)點單位、重(zhong)點部(bu)位、重(zhong)大(da)危險源(yuan)盯住(zhu)(zhu)不放、嚴(yan)密(mi)管控，嚴(yan)格執法(fa)、精(jing)準執法(fa)，嚴(yan)厲打擊各(ge)類違法(fa)違規行為。
必須強化組(zu)織領導抓落(luo)實，各級領導干部既要(yao)掛帥又要(yao)出征，著眼于“從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)消除事故隱患”“從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決問題(ti)”，敢于動真碰硬(ying)，及時研究解(jie)決制約安全生產的體制機制等矛(mao)盾問題(ti)，配強班子(zi)隊(dui)伍，建立長(chang)效機制，層層擰緊壓(ya)實責任(ren)鏈(lian)條。
必須極端(duan)認(ren)(ren)真負(fu)責抓(zhua)(zhua)落(luo)實(shi)，始終繃(beng)緊神經，決不(bu)能有(you)絲毫松懈(xie)、半(ban)點馬虎(hu)。就安全生產工作，習近平總(zong)書記(ji)強調，抓(zhua)(zhua)和不(bu)抓(zhua)(zhua)大(da)不(bu)一(yi)樣，重視抓(zhua)(zhua)、認(ren)(ren)真抓(zhua)(zhua)和不(bu)重視抓(zhua)(zhua)、不(bu)認(ren)(ren)真抓(zhua)(zhua)大(da)不(bu)一(yi)樣。只要大(da)家(jia)都認(ren)(ren)真抓(zhua)(zhua)，就可以把事故(gu)發(fa)生率和死亡率降到最低(di)程度。要堅持常(chang)、長二字，經常(chang)、長期抓(zhua)(zhua)下去，久久為功(gong)、持續發(fa)力，不(bu)能東一(yi)榔頭西一(yi)棒子，不(bu)能三天打魚兩天曬網、一(yi)曝十寒。
（結語）
黨的(de)(de)十九屆五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)將統籌發(fa)展和安(an)全(quan)(quan)(quan)兩件大(da)事、實(shi)現更為安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)發(fa)展納入經(jing)濟社會(hui)發(fa)展的(de)(de)指(zhi)導思想和原則，強(qiang)調堅持人民至上、生(sheng)命(ming)至上，把人民生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)(quan)(quan)擺在首位，全(quan)(quan)(quan)面提高公共安(an)全(quan)(quan)(quan)保障能(neng)力。完善和落實(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責任(ren)制，加強(qiang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管執(zhi)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工(gong)、交通(tong)等重(zhong)特(te)大(da)事故。
進(jin)入新(xin)發(fa)展階段、貫徹(che)新(xin)發(fa)展理(li)念(nian)、構建新(xin)發(fa)展格局(ju)，對安全(quan)生產提出(chu)了新(xin)的(de)要求，堅決抓好安全(quan)生產，有(you)效防(fang)控化(hua)解重大(da)風險(xian)，是各級黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)(zheng)治責任。各級領導干(gan)部要增強“四(si)(si)個意(yi)識”、堅定“四(si)(si)個自(zi)信”、做到(dao)“兩(liang)個維(wei)護(hu)”，真(zhen)抓實干(gan)、奮發(fa)有(you)為，扎實推(tui)進(jin)安全(quan)生產治理(li)體系和(he)治理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)，確保黨(dang)中央關于(yu)做好安全(quan)生產、維(wei)護(hu)人民群(qun)眾生命財產安全(quan)的(de)重大(da)決策部署落地見效、落地生根(gen)，為全(quan)面建設社會主義現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家提供更加(jia)安全(quan)穩定的(de)良好環境，作出(chu)新(xin)的(de)更大(da)貢獻！（來源：中華人民共和(he)國(guo)應急管理(li)部）
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