鹽茶道(dao)[Salt-tea managing office] 清(qing)代主管(guan)鹽(yan)政茶務的機(ji)構。如“四川鹽(yan)茶道(dao)”。
宋以后，由(you)于茶(cha)和鹽(yan)同行禁榷，在有些地方，榷司和轉運使司，常(chang)茶(cha)鹽(yan)合署。如宋太宗時(shi)在諸路所(suo)設的“茶(cha)鹽(yan)制(zhi)置使司”，元朝有些地方設立的“榷茶(cha)鹽(yan)轉運司”等即是。但改(gai)司稱“道”者(zhe)僅見(jian)于清。
清代(dai)一(yi)些地方所(suo)設(she)的茶鹽道，一(yi)直延續至(zhi)清末才結(jie)束。據《清史稿》，宣統二年(nian)(1910)八月，“改(gai)四川鹽茶道為鹽運使，茶務歸勸業(ye)道管理”；鹽運茶務分治(zhi)，不再稱“道”。
(本文來源：中國茶葉大辭典)作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)監察(cha)機(ji)構的道，不僅與整個清(qing)代(dai)相(xiang)始終，而(er)且一直延續到北洋 *** 的垮臺(tai)。有(you)關清(qing)代(dai)地(di)理沿革的著作(zuo)和地(di)圖，只(zhi)有(you)省(sheng)、府、廳、州、縣，很少涉及道，連卷(juan)帙可觀的《清(qing)代(dai)職官年表》也無道員一目。有(you)些官制(zhi)表雖然(ran)詳(xiang)列其轄區、住地(di)等項，但卻沒(mei)有(you)道的設置與撤、改時(shi)間，也看不出轄區、住地(di)的前(qian)后變化。因而(er)，為(wei)解除種種疑難，不得不對這一問(wen)題(ti)試作(zuo)探(tan)求。現將所接觸到的材(cai)料略加(jia)整理，敘述(shu)如下(xia)。
清代地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)權分為省(sheng)、府(fu)(fu)、縣三級（廳、州或(huo)同于(yu)(yu)府(fu)(fu)，或(huo)同于(yu)(yu)縣），設置于(yu)(yu)省(sheng)、府(fu)(fu)之(zhi)間(jian)的道并不是一級政(zheng)(zheng)權組(zu)(zu)織，而是省(sheng)級政(zheng)(zheng)權的派出(chu)(chu)或(huo)辦(ban)事機(ji)構(gou)。但也(ye)有(you)人把道與(yu)省(sheng)、府(fu)(fu)、縣相提(ti)并論(lun)，稱之(zhi)為四(si)級地(di)方(fang)行政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)。例(li)如，民國年間(jian)出(chu)(chu)版的《內政(zheng)(zheng)年鑒》就(jiu)認為，清代地(di)方(fang)行政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)為省(sheng)、道、府(fu)(fu)、縣四(si)級制。這就(jiu)把地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)權組(zu)(zu)織與(yu)某級地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)權的派出(chu)(chu)或(huo)辦(ban)事機(ji)構(gou)混(hun)為一談，雖有(you)一些道理(li)卻不盡妥(tuo)當。
道(dao)(dao)的長官(guan)稱(cheng)道(dao)(dao)員(yuan)，俗稱(cheng)道(dao)(dao)臺，在(zai)書(shu)信往來中通常稱(cheng)為(wei)觀(guan)察(cha)。道(dao)(dao)員(yuan)的辦公機關稱(cheng)道(dao)(dao)臺衙門(men)，其(qi)屬吏(li)(li)有庫大(da)(da)(da)使、倉大(da)(da)(da)使、場大(da)(da)(da)使、鹽(yan)課(ke)大(da)(da)(da)使、關大(da)(da)(da)使等(deng)雜(za)職，秩(zhi)從九品或(huo)未入流不(bu)(bu)等(deng)，皆因地建置，不(bu)(bu)備(bei)設。（《清(qing)史(shi)稿》職官(guan)三）道(dao)(dao)員(yuan)的主要職責是協助督、撫、藩、臬諸(zhu)地方(fang)人(ren)員(yuan)管理政務(wu)、監(jian)督府(fu)、縣。《清(qing)史(shi)稿·職官(guan)志》說，道(dao)(dao)員(yuan)各掌分(fen)(fen)(fen)守、分(fen)(fen)(fen)巡(xun)及(ji)河、糧、鹽(yan)、茶，或(huo)兼(jian)水利(li)、驛傳，或(huo)兼(jian)關務(wu)、屯田，并佐藩、臬核官(guan)吏(li)(li)，課(ke)農桑，興賢能，勵(li)風俗，簡(jian)軍(jun)實(shi)(shi)，固封守，以帥(shuai)所屬而廉(lian)察(cha)其(qi)政治。正由于(yu)這一(yi)(yi)特點，所以人(ren)們通常把(ba)道(dao)(dao)員(yuan)與(yu)藩、臬二司(si)連在(zai)一(yi)(yi)起，統稱(cheng)為(wei)司(si)道(dao)(dao)官(guan)員(yuan)，簡(jian)稱(cheng)司(si)、道(dao)(dao)。這既說明其(qi)地位之(zhi)重要，也說明其(qi)屬員(yuan)身份。由于(yu)道(dao)(dao)員(yuan)的主要職責是監(jian)察(cha)而無地方(fang)專責，所以實(shi)(shi)權很(hen)小。有個曾出任(ren)福建汀漳龍(long)道(dao)(dao)的人(ren)發牢騷說，分(fen)(fen)(fen)巡(xun)一(yi)(yi)官(guan)，上之(zhi)不(bu)(bu)如藩、臬黜陟有權，下之(zhi)不(bu)(bu)如守、令措施在(zai)我，馭吏(li)(li)而吏(li)(li)不(bu)(bu)畏，轄兵(bing)而兵(bing)不(bu)(bu)知(zhi)，名為(wei)監(jian)司(si)，實(shi)(shi)與(yu)閑曹等(deng)。（桂超(chao)萬；《宦(huan)游紀略》，卷六(liu)）曾國藩也認(ren)為(wei)，司(si)道(dao)(dao)位高(gao)而無權，處易爻三四(si)之(zhi)地，縱不(bu)(bu)多兇，亦頗多懼，本(ben)難時措咸宜。（《曾文正公全集(ji)·書(shu)札》，卷二十五）
清(qing)(qing)(qing)(qing)代道(dao)(dao)員(yuan)(yuan)的(de)銜(xian)額與品秩，前后有很大變化。清(qing)(qing)(qing)(qing)朝開(kai)國之初，各(ge)項制(zhi)度承襲(xi)明(ming)制(zhi)，道(dao)(dao)員(yuan)(yuan)銜(xian)額靡定(ding)，均(jun)視其升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)補本職為差(cha)。（《清(qing)(qing)(qing)(qing)史(shi)稿》職官(guan)三）順治(zhi)十(shi)六年的(de)上諭(yu)說，自(zi)今以(yi)后，除、授(shou)、升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、轉各(ge)道(dao)(dao)員(yuan)(yuan)，不得拘地(di)方坐定(ding)職銜(xian)，著(zhu)以(yi)布、按二司(si)銜(xian)通融(rong)兼帶(dai)，永著(zhu)為例(li)。于是，據此議(yi)(yi)(yi)定(ding)，守(shou)(shou)道(dao)(dao)缺(que)出，所(suo)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)之人系(xi)副使(shi)(shi)(shi)(shi)即(ji)(ji)(ji)(ji)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參政(zheng)，僉(qian)事(shi)即(ji)(ji)(ji)(ji)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參議(yi)(yi)(yi)，或系(xi)參議(yi)(yi)(yi)應升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)副使(shi)(shi)(shi)(shi)者(zhe)，即(ji)(ji)(ji)(ji)以(yi)副使(shi)(shi)(shi)(shi)兼參議(yi)(yi)(yi)銜(xian)，郎(lang)(lang)中等(deng)官(guan)應升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)僉(qian)事(shi)者(zhe)，即(ji)(ji)(ji)(ji)以(yi)僉(qian)事(shi)管參議(yi)(yi)(yi)事(shi)。巡(xun)道(dao)(dao)缺(que)出，所(suo)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)之人系(xi)參議(yi)(yi)(yi)即(ji)(ji)(ji)(ji)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)副使(shi)(shi)(shi)(shi)，系(xi)郎(lang)(lang)中等(deng)官(guan)即(ji)(ji)(ji)(ji)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)僉(qian)事(shi)。或系(xi)副使(shi)(shi)(shi)(shi)應升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參政(zheng)者(zhe)，即(ji)(ji)(ji)(ji)以(yi)參政(zheng)兼副使(shi)(shi)(shi)(shi)銜(xian)。僉(qian)事(shi)應升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)參議(yi)(yi)(yi)者(zhe)，即(ji)(ji)(ji)(ji)以(yi)參議(yi)(yi)(yi)兼僉(qian)事(shi)銜(xian)。（嘉(jia)慶《欽(qin)定(ding)大清(qing)(qing)(qing)(qing)會典事(shi)例(li)》，卷二十(shi)二）由于原職不同，所(suo)以(yi)雖同為道(dao)(dao)員(yuan)(yuan)，其品秩卻不一(yi)樣，參政(zheng)道(dao)(dao)從三品，副使(shi)(shi)(shi)(shi)道(dao)(dao)正(zheng)四(si)品，參議(yi)(yi)(yi)道(dao)(dao)從四(si)品，僉(qian)事(shi)道(dao)(dao)正(zheng)五品。（《清(qing)(qing)(qing)(qing)史(shi)稿》職官(guan)三）乾隆十(shi)八年實(shi)行(xing)改革，罷各(ge)省守(shou)(shou)道(dao)(dao)兼布政(zheng)司(si)參政(zheng)、參議(yi)(yi)(yi)銜(xian)，巡(xun)道(dao)(dao)兼按察司(si)副使(shi)(shi)(shi)(shi)、僉(qian)事(shi)銜(xian)，定(ding)為守(shou)(shou)巡(xun)各(ge)道(dao)(dao)秩正(zheng)四(si)品。（嘉(jia)慶《欽(qin)定(ding)大清(qing)(qing)(qing)(qing)會典事(shi)例(li)》，卷二十(shi)二）從此以(yi)后，道(dao)(dao)員(yuan)(yuan)開(kai)始以(yi)自(zi)己所(suo)掌管的(de)部(bu)門或地(di)區定(ding)銜(xian)，品秩一(yi)律為正(zheng)四(si)品。
關(guan)于一(yi)般道(dao)(dao)(dao)員(yuan)能否封(feng)(feng)章奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)的(de)問(wen)題，清(qing)(qing)(qing)(qing) *** 一(yi)再變更自(zi)己的(de)規定(ding)，情況(kuang)(kuang)比較復(fu)雜。清(qing)(qing)(qing)(qing)朝初年(nian)(nian)(nian)，道(dao)(dao)(dao)員(yuan)本(ben)無(wu)具折奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)之(zhi)(zhi)權，即使委署(shu)兩(liang)(liang)司，其應奏(zou)(zou)(zou)交代等事(shi)(shi)亦須洋(yang)請督撫代奏(zou)(zou)(zou)。雍正年(nian)(nian)(nian)間，曾(ceng)一(yi)度允(yun)許道(dao)(dao)(dao)、府(fu)、同知自(zi)行具折奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)，后因(yin)(yin)無(wu)所(suo)建白，遂行停止。乾隆四(si)十一(yi)年(nian)(nian)(nian)，清(qing)(qing)(qing)(qing) *** 規定(ding)，道(dao)(dao)(dao)員(yuan)中有委署(shu)兩(liang)(liang)司者(zhe)，俱準其照(zhao)藩、臬(nie)一(yi)體(ti)具折奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)。（嘉慶(qing)《欽定(ding)大清(qing)(qing)(qing)(qing)會(hui)典事(shi)(shi)例(li)(li)》，卷二十二）嘉慶(qing)四(si)年(nian)(nian)(nian)清(qing)(qing)(qing)(qing) *** 又進一(yi)步將封(feng)(feng)章奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)之(zhi)(zhi)權推及到所(suo)有道(dao)(dao)(dao)員(yuan)。上諭說，雍正年(nian)(nian)(nian)間，道(dao)(dao)(dao)、府(fu)、同知等員(yuan)俱準封(feng)(feng)章奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)。因(yin)(yin)思各省道(dao)(dao)(dao)員(yuan)職(zhi)司巡(xun)察，即與在京科道(dao)(dao)(dao)有言責者(zhe)相等，況(kuang)(kuang)科道(dao)(dao)(dao)之(zhi)(zhi)條陳糾劾，尚(shang)多得自(zi)風聞(wen)，何如(ru)監司大員(yuan)身(shen)任(ren)地方，目擊本(ben)省政務民情者(zhe)較為真知灼見(jian)耶(ye)!嗣后除知府(fu)以(yi)下等官仍不準奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)外，其各省道(dao)(dao)(dao)員(yuan)均(jun)著照(zhao)藩、臬(nie)兩(liang)(liang)司之(zhi)(zhi)例(li)(li)，準其密折封(feng)(feng)奏(zou)(zou)(zou)，以(yi)副兼聽并觀、集(ji)思廣益至(zhi)意。（嘉慶(qing)《欽定(ding)大清(qing)(qing)(qing)(qing)會(hui)典事(shi)(shi)例(li)(li)》，卷二十二）
但從后(hou)來的(de)(de)(de)情(qing)況看(kan)，乾(qian)(qian)隆四(si)(si)(si)十(shi)一(yi)(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)規定得以(yi)(yi)(yi)實行，而嘉慶四(si)(si)(si)年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)允(yun)諾并沒(mei)有(you)(you)兌現。否則，以(yi)(yi)(yi)后(hou)就(jiu)不會出(chu)現根(gen)據會銜(xian)(xian)或(huo)(huo)專折(zhe)(zhe)(zhe)奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)與(yu)(yu)否，給(gei)(gei)某些道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)加(jia)(jia)上或(huo)(huo)裁(cai)(cai)去按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)的(de)(de)(de)問題。據不完全統計，清(qing)代巡守(shou)各(ge)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)曾加(jia)(jia)過按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)者先后(hou)共有(you)(you)八(ba)個，即(ji)福建臺(tai)灣道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、直隸熱河道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、江(jiang)蘇(su)淮揚海道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、安(an)(an)(an)徽(hui)(hui)(hui)徽(hui)(hui)(hui)寧池太(tai)廣(guang)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、四(si)(si)(si)川康(kang)安(an)(an)(an)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、奉(feng)(feng)天(tian)驛巡道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、奉(feng)(feng)錦(jin)山(shan)(shan)海關(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、黑龍江(jiang)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)。就(jiu)時(shi)間而言，除臺(tai)灣道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)系(xi)(xi)(xi)乾(qian)(qian)隆五(wu)十(shi)三年(nian)(nian)(nian)(nian)外(wai)，其(qi)余各(ge)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)之(zhi)加(jia)(jia)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)均在(zai)嘉慶四(si)(si)(si)年(nian)(nian)(nian)(nian)之(zhi)后(hou)。不僅(jin)如此(ci)(ci)。有(you)(you)的(de)(de)(de)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)之(zhi)加(jia)(jia)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)或(huo)(huo)裁(cai)(cai)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)，均視(shi)其(qi)需(xu)否會銜(xian)(xian)或(huo)(huo)專折(zhe)(zhe)(zhe)奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)轉移。僅(jin)以(yi)(yi)(yi)徽(hui)(hui)(hui)寧池太(tai)廣(guang)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)和奉(feng)(feng)錦(jin)山(shan)(shan)海關(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)例。咸豐三年(nian)(nian)(nian)(nian)，大(da)平(ping)(ping)軍發動西(xi)征，攻(gong)占安(an)(an)(an)慶、廬州等地，致使(shi)(shi)皖(wan)南之(zhi)徽(hui)(hui)(hui)、寧、池、太(tai)、廣(guang)五(wu)府、州與(yu)(yu)遷往壽州的(de)(de)(de)省政權(quan)文報不通，聯系(xi)(xi)(xi)中(zhong)斷(duan)。清(qing) *** 為(wei)(wei)(wei)(wei)使(shi)(shi)皖(wan)南地區成為(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)個獨立戰場，可(ke)以(yi)(yi)(yi)單(dan)獨對(dui)太(tai)平(ping)(ping)軍作戰，遂(sui)于咸豐五(wu)年(nian)(nian)(nian)(nian)改安(an)(an)(an)徽(hui)(hui)(hui)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)徽(hui)(hui)(hui)寧池太(tai)廣(guang)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，加(jia)(jia)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)，準其(qi)會銜(xian)(xian)或(huo)(huo)專折(zhe)(zhe)(zhe)奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)。同(tong)(tong)治(zhi)四(si)(si)(si)年(nian)(nian)(nian)(nian)，太(tai)平(ping)(ping)天(tian)國革命被鎮壓下去以(yi)(yi)(yi)后(hou)，清(qing) *** 即(ji)裁(cai)(cai)去其(qi)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)，撤銷(xiao)其(qi)封章奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)之(zhi)權(quan)。上諭說，見在(zai)皖(wan)南安(an)(an)(an)謐，所有(you)(you)暫(zan)加(jia)(jia)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)著即(ji)撤銷(xiao)，亦不必與(yu)(yu)該鎮合銜(xian)(xian)奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)，用符舊制(zhi)(zhi)（《皇朝續(xu)文獻通考》，卷(juan)(juan)一(yi)(yi)(yi)百三十(shi)四(si)(si)(si)）。奉(feng)(feng)錦(jin)山(shan)(shan)海關(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)情(qing)形也與(yu)(yu)此(ci)(ci)類(lei)似(si)。同(tong)(tong)治(zhi)五(wu)年(nian)(nian)(nian)(nian)，裁(cai)(cai)山(shan)(shan)海關(guan)(guan)監督，改設奉(feng)(feng)錦(jin)山(shan)(shan)海關(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，兼關(guan)(guan)務及(ji)中(zhong)外(wai)交(jiao)涉(she)事(shi)(shi)宜，加(jia)(jia)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)，儻遇中(zhong)外(wai)交(jiao)涉(she)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)緊要(yao)事(shi)(shi)件，準該道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)專折(zhe)(zhe)(zhe)奏(zou)(zou)(zou)聞。（同(tong)(tong)治(zhi)《實錄》，卷(juan)(juan)一(yi)(yi)(yi)百八(ba)十(shi)六）宣統元年(nian)(nian)(nian)(nian)改奉(feng)(feng)錦(jin)山(shan)(shan)海關(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)錦(jin)新營口道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，不再(zai)兼管中(zhong)外(wai)交(jiao)涉(she)事(shi)(shi)宜，隨即(ji)裁(cai)(cai)去按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)。可(ke)見，道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)之(zhi)加(jia)(jia)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)帶有(you)(you)暫(zan)時(shi)的(de)(de)(de)性質，為(wei)(wei)(wei)(wei)了使(shi)(shi)某些道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)能(neng)夠具(ju)折(zhe)(zhe)(zhe)奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)，即(ji)給(gei)(gei)它加(jia)(jia)上按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)，使(shi)(shi)之(zhi)與(yu)(yu)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)委署(shu)兩(liang)(liang)司者等。一(yi)(yi)(yi)旦無此(ci)(ci)必要(yao)，即(ji)裁(cai)(cai)去按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)，使(shi)(shi)之(zhi)仍歸舊制(zhi)(zhi)（《皇朝續(xu)文獻通考》，卷(juan)(juan)一(yi)(yi)(yi)百三十(shi)四(si)(si)(si)）。由此(ci)(ci)可(ke)知，嘉慶四(si)(si)(si)年(nian)(nian)(nian)(nian)雖然(ran)明文規定道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)可(ke)以(yi)(yi)(yi)密(mi)折(zhe)(zhe)(zhe)封奏(zou)(zou)(zou)，但實際上一(yi)(yi)(yi)般道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)并沒(mei)有(you)(you)享受這個待遇，只(zhi)有(you)(you)委署(shu)兩(liang)(liang)司即(ji)署(shu)理布政使(shi)(shi)或(huo)(huo)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)以(yi)(yi)(yi)及(ji)加(jia)(jia)按(an)(an)(an)察使(shi)(shi)銜(xian)(xian)的(de)(de)(de)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)才可(ke)以(yi)(yi)(yi)封章奏(zou)(zou)(zou)事(shi)(shi)。
按其(qi)職責的(de)不同(tong)，清代的(de)道(dao)(dao)可(ke)以(yi)(yi)分為(wei)兩(liang)類；一(yi)是(shi)掌管(guan)一(yi)事的(de)道(dao)(dao)，一(yi)是(shi)掌管(guan)一(yi)地的(de)道(dao)(dao)。前(qian)一(yi)種(zhong)(zhong)道(dao)(dao)以(yi)(yi)所(suo)管(guan)職事命(ming)名，實際上是(shi)省(sheng)的(de)辦事機構，后(hou)一(yi)種(zhong)(zhong)道(dao)(dao)以(yi)(yi)所(suo)轄地區(qu)命(ming)名，實際上是(shi)省(sheng)級政權派往各地的(de)監察機構。前(qian)一(yi)種(zhong)(zhong)道(dao)(dao)權力(li)及(ji)(ji)于全省(sheng)，僅以(yi)(yi)自己所(suo)掌管(guan)的(de)部(bu)門為(wei)限，后(hou)一(yi)種(zhong)(zhong)道(dao)(dao)權力(li)及(ji)(ji)于各個方(fang)面，但以(yi)(yi)自己的(de)轄區(qu)為(wei)限。
清代道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)設(she)置，前期(qi)與(yu)后(hou)期(qi)有很(hen)大不(bu)(bu)同。清朝初年，專(zhuan)管(guan)一事(shi)(shi)的(de)(de)(de)道(dao)(dao)(dao)名類繁多，計有糧(liang)(liang)儲道(dao)(dao)(dao)、鹽(yan)法道(dao)(dao)(dao)、驛傳道(dao)(dao)(dao)、水(shui)利道(dao)(dao)(dao)、管(guan)河(he)道(dao)(dao)(dao)、巡海(hai)道(dao)(dao)(dao)、海(hai)防道(dao)(dao)(dao)、江(jiang)防道(dao)(dao)(dao)、興屯道(dao)(dao)(dao)、馬(ma)政(zheng)道(dao)(dao)(dao)、提學(xue)道(dao)(dao)(dao)等(deng)等(deng)，殊難盡舉。經(jing)過多次(ci)整頓，除鹽(yan)、糧(liang)(liang)、河(he)道(dao)(dao)(dao)予以保留，提督學(xue)道(dao)(dao)(dao)改為提督學(xue)政(zheng)外，其他各(ge)道(dao)(dao)(dao)陸(lu)續裁撤，其所管(guan)職事(shi)(shi)概由守巡道(dao)(dao)(dao)兼管(guan)。這(zhe)樣(yang)，到鴉(ya)(ya)片戰爭時(shi)，專(zhuan)管(guan)一事(shi)(shi)的(de)(de)(de)道(dao)(dao)(dao)就僅有糧(liang)(liang)，鹽(yan)、河(he)三種(zhong)了(le)，他如(ru)海(hai)關(guan)、巡警(jing)、勸業(ye)等(deng)道(dao)(dao)(dao)，都是在鴉(ya)(ya)片戰爭后(hou)添設(she)的(de)(de)(de)。巡警(jing)道(dao)(dao)(dao)與(yu)勸業(ye)道(dao)(dao)(dao)分別(bie)掌管(guan)警(jing)務和礦業(ye)、工(gong)藝等(deng)事(shi)(shi)，它(ta)們是在清 *** 實行新政(zheng)時(shi)于(yu)光緒末年或宣統年間陸(lu)續設(she)立的(de)(de)(de)。這(zhe)兩(liang)種(zhong)道(dao)(dao)(dao)存在時(shi)間不(bu)(bu)長，影響不(bu)(bu)大，且各(ge)省(sheng)大體(ti)雷同。因(yin)而，不(bu)(bu)作專(zhuan)門(men)論述。這(zhe)里(li)僅就糧(liang)(liang)、鹽(yan)、河(he)、關(guan)四道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)情況，作點簡(jian)單介(jie)紹。
糧(liang)(liang)(liang)儲道(dao)(dao)(dao)又名督(du)糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)，簡稱(cheng)糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)。有(you)的(de)(de)省與鹽(yan)法、驛傳合為(wei)一(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)，稱(cheng)為(wei)糧(liang)(liang)(liang)驛鹽(yan)道(dao)(dao)(dao)或糧(liang)(liang)(liang)鹽(yan)道(dao)(dao)(dao)。糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)一(yi)(yi)般駐(zhu)(zhu)省城，但也有(you)駐(zhu)(zhu)其他府、州(zhou)的(de)(de)。糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)職(zhi)責(ze)是收儲和支(zhi)放駐(zhu)(zhu)防本省旗、綠各(ge)營的(de)(de)兵糧(liang)(liang)(liang)，承辦(ban)過省客(ke)人的(de)(de)迎送費用（見張集馨《道(dao)(dao)(dao)咸宦海(hai)見聞錄(lu)》），有(you)漕(cao)(cao)省分(fen)的(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)還要(yao)(yao)負(fu)責(ze)辦(ban)理漕(cao)(cao)務，諸如漕(cao)(cao)糧(liang)(liang)(liang)的(de)(de)征(zheng)收、押運、折色等（見《欽定戶(hu)部則(ze)例》）。清代前期(qi)各(ge)省糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)設置尚難(nan)考察。經歷年(nian)變改，到鴉片戰爭時(shi)(shi)全國糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)計(ji)有(you)江(jiang)安、蘇松(song)、山東(dong)(dong)(dong)、河南(nan)，江(jiang)西、福建、浙江(jiang)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)，陜西、廣東(dong)(dong)(dong)、云(yun)南(nan)、貴州(zhou)一(yi)(yi)十(shi)三(san)(san)員，其中兼守地方者三(san)(san)（陜西、云(yun)南(nan)、貴州(zhou)），兼巡(xun)(xun)地方者三(san)(san)（江(jiang)西、福建、廣東(dong)(dong)(dong)），負(fu)有(you)漕(cao)(cao)務之(zhi)責(ze)者八（江(jiang)安、蘇松(song)、浙江(jiang)、江(jiang)西、山東(dong)(dong)(dong)、河南(nan)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)）。糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)一(yi)(yi)職(zhi)本來就管事不多，太平天國建都南(nan)京后，漕(cao)(cao)運不通(tong)，這就使它更(geng)加(jia)清閑(xian)了。光緒末年(nian)和宣統年(nian)間，清 *** 為(wei)移出經費和辦(ban)公(gong)場所(suo)設立巡(xun)(xun)警(jing)、勸業二道(dao)(dao)(dao)，曾陸(lu)續裁了一(yi)(yi)些糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)和鹽(yan)道(dao)(dao)(dao)。所(suo)以，到清朝覆滅時(shi)(shi)，全國糧(liang)(liang)(liang)道(dao)(dao)(dao)就僅存蘇松(song)，江(jiang)安、云(yun)南(nan)三(san)(san)員了。
鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)簡稱(cheng)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)兼(jian)管(guan)(guan)其他事務，稱(cheng)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)糧道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)或(huo)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)茶道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、驛鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)省(sheng)分如(ru)直(zhi)隸、山(shan)東(dong)(dong)，鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)則由鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)運使兼(jian)任。鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)主要職(zhi)責是掌(zhang)管(guan)(guan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)務，諸(zhu)如(ru)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)場、鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)倉、鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)稅(shui)(shui)以(yi)及鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)運輸、經銷(xiao)、緝私等。宣(xuan)統(tong)三(san)年八月(yue)內(nei)閣會奏(zou)(zou)說，舊(jiu)制設(she)(she)(she)官(guan)，皆(jie)注重于(yu)產運銷(xiao)三(san)項，故長(chang)(chang)蘆、山(shan)東(dong)(dong)、兩(liang)淮、兩(liang)浙(zhe)、兩(liang)廣(guang)(guang)(guang)各(ge)(ge)(ge)運司，河(he)東(dong)(dong)、四川、云南(nan)(nan)(nan)各(ge)(ge)(ge)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)以(yi)司產運，河(he)南(nan)(nan)(nan)、陜西(xi)、甘肅(su)(su)(su)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)(nan)(nan)，江南(nan)(nan)(nan)、江西(xi)，廣(guang)(guang)(guang)西(xi)各(ge)(ge)(ge)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)以(yi)司岸銷(xiao)，皆(jie)受成(cheng)于(yu)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政(zheng)(zheng)。不(bu)過(guo)這(zhe)是咸豐(feng)元年以(yi)前的(de)(de)(de)(de)情形。太平天國革(ge)命打亂(luan)了(le)清(qing)朝的(de)(de)(de)(de)統(tong)治秩(zhi)序，也使其鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政(zheng)(zheng)大(da)亂(luan)，鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)閑置(zhi)。奏(zou)(zou)折(zhe)說，軍興以(yi)后，各(ge)(ge)(ge)省(sheng)多設(she)(she)(she)督(du)銷(xiao)、官(guan)運等局，運司之權既分，而(er)(er)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)尤成(cheng)虛設(she)(she)(she)。故河(he)南(nan)(nan)(nan)、江西(xi)、陜西(xi)各(ge)(ge)(ge)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)均經奏(zou)(zou)裁，以(yi)藩(fan)司及巡警道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)兼(jian)之。湖(hu)北、湖(hu)南(nan)(nan)(nan)、廣(guang)(guang)(guang)西(xi)各(ge)(ge)(ge)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)則名存實(shi)(shi)(shi)(shi)去(qu)。甘肅(su)(su)(su)寧夏道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、平慶涇固化道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)原兼(jian)管(guan)(guan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)，而(er)(er)現在并不(bu)知有(you)(you)(you)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)之職(zhi)務。即江南(nan)(nan)(nan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)巡道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，亦(yi)僅管(guan)(guan)江寧食(shi)岸銷(xiao)數。清(qing) *** 針對(dui)這(zhe)種狀況(kuang)，對(dui)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政(zheng)(zheng)進行(xing)了(le)整頓(dun)和(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，決(jue)定將督(du)辦鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政(zheng)(zheng)處改(gai)(gai)(gai)(gai)為鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政(zheng)(zheng)院(yuan)，總攬鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政(zheng)(zheng)，并于(yu)產鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)區域(yu)設(she)(she)(she)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)務正監(jian)(jian)督(du)，于(yu)行(xing)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)區域(yu)設(she)(she)(she)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)務副(fu)(fu)監(jian)(jian)督(du)。清(qing) *** 規定，長(chang)(chang)蘆、山(shan)東(dong)(dong)、兩(liang)淮、兩(liang)浙(zhe)、兩(liang)廣(guang)(guang)(guang)及新設(she)(she)(she)之奉天、改(gai)(gai)(gai)(gai)設(she)(she)(she)之四川各(ge)(ge)(ge)運司，河(he)東(dong)(dong)、福建(jian)、云南(nan)(nan)(nan)各(ge)(ge)(ge)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，均改(gai)(gai)(gai)(gai)為正監(jian)(jian)督(du)；江南(nan)(nan)(nan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)巡道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)改(gai)(gai)(gai)(gai)為淮南(nan)(nan)(nan)江岸副(fu)(fu)監(jian)(jian)督(du)，將桂平梧道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)所(suo)(suo)管(guan)(guan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)劃出，另設(she)(she)(she)廣(guang)(guang)(guang)西(xi)副(fu)(fu)監(jian)(jian)督(du)，而(er)(er)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)湖(hu)北武(wu)(wu)昌、湖(hu)南(nan)(nan)(nan)長(chang)(chang)寶、廣(guang)(guang)(guang)西(xi)桂平梧、甘肅(su)(su)(su)寧夏、平慶涇固化各(ge)(ge)(ge)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，均撤去(qu)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)字樣(yang)，河(he)南(nan)(nan)(nan)、江西(xi)兩(liang)藩(fan)司、陜西(xi)巡警道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)亦(yi)均毋(wu)庸兼(jian)管(guan)(guan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)，其河(he)東(dong)(dong)、福建(jian)、云南(nan)(nan)(nan)、江南(nan)(nan)(nan)等鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，原兼(jian)分巡、兵備、船廠、稅(shui)(shui)關(guan)、清(qing)軍、水利(li)事宜，另歸實(shi)(shi)(shi)(shi)缺司道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)兼(jian)管(guan)(guan)（《大(da)清(qing)宣(xuan)統(tong)政(zheng)(zheng)紀》卷六十(shi)一）。這(zhe)個(ge)奏(zou)(zou)折(zhe)基(ji)本(ben)上反(fan)映(ying)了(le)清(qing)代鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責、設(she)(she)(she)置(zhi)和(he)歷史演變(bian)。不(bu)過(guo)，奏(zou)(zou)折(zhe)所(suo)(suo)規定的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方案只能算作一個(ge)有(you)(you)(you)關(guan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)政(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)書面決(jue)定，實(shi)(shi)(shi)(shi)際上并沒(mei)有(you)(you)(you)得到實(shi)(shi)(shi)(shi)施。因(yin)為就在這(zhe)個(ge)月(yue)里爆發了(le)武(wu)(wu)昌起義，隨之清(qing)王朝就滅(mie)亡了(le)。所(suo)(suo)以(yi)，要考(kao)察(cha)清(qing)代鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)際設(she)(she)(she)置(zhi)情況(kuang)，仍應以(yi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)前的(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)為準（參(can)見附表(biao)一、二）。
管(guan)(guan)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)又(you)稱(cheng)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)務(wu)(wu)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，簡稱(cheng)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，其(qi)(qi)(qi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)職責是(shi)管(guan)(guan)理河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)工(gong)(gong)程及搶(qiang)險防訊事(shi)(shi)(shi)宜。河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)設置于(yu)(yu)直(zhi)隸、江蘇(su)、山東、河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)南四省，以(yi)(yi)協助該地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)大員(yuan)和河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)總督(du)治理黃河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)、運(yun)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)及蘇(su)北、京南各河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)流的水(shui)(shui)患。經過(guo)歷朝的增(zeng)、改、裁、并(bing)(bing)，到鴉片戰爭時(shi)全國(guo)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)共有十四員(yuan)，計(ji)直(zhi)隸、江蘇(su)各五(wu)員(yuan)，山東、河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)南各二(er)員(yuan)。其(qi)(qi)(qi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)特點是(shi)，除(chu)山東運(yun)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、江蘇(su)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)庫道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、直(zhi)隸永(yong)定(ding)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)外，其(qi)(qi)(qi)余十一(yi)個(ge)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)都兼(jian)巡地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)。所(suo)以(yi)(yi)出(chu)現這(zhe)種(zhong)(zhong)情(qing)況，其(qi)(qi)(qi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)原(yuan)(yuan)因(yin)并(bing)(bing)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)由于(yu)(yu)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)過(guo)于(yu)(yu)清(qing)閑，而是(shi)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)這(zhe)一(yi)職務(wu)(wu)本身(shen)的需要(yao)(yao)(yao)(yao)。直(zhi)、魯、蘇(su)、豫四省是(shi)經常(chang)發生水(shui)(shui)患的地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)，常(chang)年(nian)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)的修河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)工(gong)(gong)程與雨水(shui)(shui)集中季節的搶(qiang)險防汛，就(jiu)成為(wei)(wei)該地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang) *** 乃至中央(yang) *** 的重要(yao)(yao)(yao)(yao)工(gong)(gong)作(zuo)。所(suo)以(yi)(yi)，清(qing) *** 不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)僅(jin)設有河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)總督(du)，而且還在上述(shu)省分設立河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)以(yi)(yi)專(zhuan)(zhuan)管(guan)(guan)其(qi)(qi)(qi)事(shi)(shi)(shi)。管(guan)(guan)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)所(suo)以(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)兼(jian)管(guan)(guan)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)就(jiu)是(shi)為(wei)(wei)了在一(yi)旦有事(shi)(shi)(shi)時(shi)能夠(gou)迅速集中起足夠(gou)的人力(li)、物(wu)(wu)力(li)，免致(zhi)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)官躊躇、觀望(wang)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)受轄(xia)制，臨時(shi)呼應不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)靈(ling)。因(yin)為(wei)(wei)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)的監察權力(li)僅(jin)限(xian)于(yu)(yu)自己(ji)的轄(xia)區之(zhi)(zhi)內，其(qi)(qi)(qi)他府、縣官員(yuan)并(bing)(bing)無(wu)受其(qi)(qi)(qi)彈劾之(zhi)(zhi)虞，所(suo)以(yi)(yi)也(ye)就(jiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)受其(qi)(qi)(qi)支(zhi)配。因(yin)而，如(ru)(ru)果沿河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)府、縣不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)由河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)轄(xia)，守(shou)、令(ling)(ling)就(jiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)聽其(qi)(qi)(qi)指揮，踴(yong)躍(yue)貢獻(xian)人力(li)、物(wu)(wu)力(li)，倘遇事(shi)(shi)(shi)故必然互相推諉，貽誤大事(shi)(shi)(shi)。例(li)(li)如(ru)(ru)，江蘇(su)省蘇(su)北地(di)(di)(di)區就(jiu)曾出(chu)現過(guo)這(zhe)種(zhong)(zhong)情(qing)況。淮(huai)(huai)(huai)徐河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)原(yuan)(yuan)本兼(jian)管(guan)(guan)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)，后因(yin)專(zhuan)(zhuan)設巡道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)各官遂以(yi)(yi)非河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)轄(xia)，雇夫搶(qiang)險等事(shi)(shi)(shi)每致(zhi)呼應不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)靈(ling)。清(qing) *** 不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)于(yu)(yu)乾(qian)(qian)隆(long)二(er)十二(er)年(nian)專(zhuan)(zhuan)門發布上諭，強(qiang)調嗣后伏秋(qiu)大訊辦料、雇夫，該地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)官著(zhu)仍(reng)聽淮(huai)(huai)(huai)徐河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)調遣，毋得歧視(shi)，以(yi)(yi)重河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)防。（嘉(jia)慶《欽定(ding)大清(qing)會(hui)(hui)典(dian)事(shi)(shi)(shi)例(li)(li)》，卷二(er)十二(er)）但是(shi)，這(zhe)樣(yang)三(san)令(ling)(ling)五(wu)申(shen)并(bing)(bing)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能解決問(wen)題。所(suo)以(yi)(yi)，清(qing) *** 只好(hao)恢復(fu)舊制，于(yu)(yu)乾(qian)(qian)隆(long)三(san)十年(nian)決定(ding)，著(zhu)將淮(huai)(huai)(huai)、徐二(er)府地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)分巡事(shi)(shi)(shi)，仍(reng)歸淮(huai)(huai)(huai)徐河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)兼(jian)轄(xia)，其(qi)(qi)(qi)揚(yang)州府地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)分巡事(shi)(shi)(shi)務(wu)(wu)，仍(reng)歸淮(huai)(huai)(huai)揚(yang)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)兼(jian)管(guan)(guan)，俾事(shi)(shi)(shi)權歸一(yi)，以(yi)(yi)資實效。其(qi)(qi)(qi)添(tian)設之(zhi)(zhi)淮(huai)(huai)(huai)徐海道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)一(yi)缺，即行裁汰。（同上）直(zhi)隸也(ye)有過(guo)類似情(qing)況。大名(ming)、天津(jin)、通永(yong)各道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)原(yuan)(yuan)本兼(jian)轄(xia)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)，雍正(zheng)四年(nian)改大名(ming)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)清(qing)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，天津(jin)、通永(yong)二(er)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，專(zhuan)(zhuan)管(guan)(guan)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)務(wu)(wu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)再兼(jian)管(guan)(guan)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)。結(jie)果發現行不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)通，幾年(nian)后只好(hao)改復(fu)。雍正(zheng)十一(yi)年(nian)復(fu)設大順廣道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，兼(jian)管(guan)(guan)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)工(gong)(gong)程，并(bing)(bing)以(yi)(yi)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)間、天津(jin)二(er)府隸天津(jin)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，永(yong)平一(yi)府及通、薊(ji)、遵(zun)化（后升為(wei)(wei)直(zhi)隸州）、三(san)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)、武清(qing)、寧河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)、寶(bao)坻七(qi)州縣隸通永(yong)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，以(yi)(yi)保定(ding)、正(zheng)定(ding)二(er)府及易、趙(zhao)、深、冀、定(ding)五(wu)直(zhi)隸州隸清(qing)河(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)。
關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)主要(yao)職(zhi)責是(shi)掌管關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)務(wu)。鴉(ya)(ya)片戰爭前清 *** 已(yi)在沿(yan)江、沿(yan)海(hai)及(ji)內陸要(yao)地(di)設(she)(she)(she)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)榷稅(shui)，派(pai)員管理。鴉(ya)(ya)片戰爭后(hou)，清 *** 被迫對(dui)外開(kai)放口岸(an)，又陸續增(zeng)設(she)(she)(she)了一些(xie)新(xin)的(de)(de)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。為(wei)區別(bie)起見，通常將(jiang)原設(she)(she)(she)各(ge)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)稱為(wei)常關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)或(huo)鈔(chao)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，新(xin)設(she)(she)(she)各(ge)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)稱為(wei)洋關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)或(huo)新(xin)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。重要(yao)口岸(an)，如天(tian)津(jin)(jin)、上海(hai)、南京、寧波等處(chu)，往往是(shi)兼(jian)設(she)(she)(she)新(xin)、鈔(chao)兩(liang)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。管理海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)官員，通常是(shi)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)督或(huo)道(dao)(dao)(dao)員，也(ye)有的(de)(de)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)由(you)巡撫、將(jiang)軍(jun)等其(qi)他官員管轄(xia)(xia)。但在鴉(ya)(ya)片戰爭前及(ji)其(qi)后(hou)一個很長時間(jian)，管理海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)道(dao)(dao)(dao)員都(dou)是(shi)守(shou)、巡等道(dao)(dao)(dao)兼(jian)管關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)務(wu)，并(bing)無專(zhuan)職(zhi)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)。嚴格的(de)(de)講，整個清代專(zhuan)職(zhi)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)只有一個，那(nei)就是(shi)設(she)(she)(she)立在天(tian)津(jin)(jin)的(de)(de)津(jin)(jin)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)。津(jin)(jin)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)于同治(zhi)九年撤(che)銷三口通商大(da)臣衙門時設(she)(she)(she)立，民國元年十二(er)月改為(wei)津(jin)(jin)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)督，其(qi)主要(yao)職(zhi)責是(shi)專(zhuan)管中外交涉各(ge)事(shi)件(jian)及(ji)新(xin)鈔(chao)兩(liang)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)稅(shui)務(wu)。（光緒《欽(qin)定大(da)清會典事(shi)例》卷(juan)二(er)十五）至于兼(jian)轄(xia)(xia)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)務(wu)的(de)(de)守(shou)巡等道(dao)(dao)(dao)則數量很多（參見附表(biao)一、二(er)），不擬贅述。
專管(guan)一(yi)地(di)(di)的(de)道(dao)(dao)(dao)有(you)分守、分巡之(zhi)名，統稱為(wei)守巡道(dao)(dao)(dao)。清初，承襲明(ming)制，守巡道(dao)(dao)(dao)因地(di)(di)而設(she)，數(shu)量繁多，省(sheng)置(zhi)無恒（《清史稿(gao)》職官(guan)三）。清 *** 針對這(zhe)一(yi)情況進行了多年的(de)大力整頓，其(qi)中較為(wei)集中的(de)一(yi)次是康熙六年，裁各省(sheng)守巡道(dao)(dao)(dao)一(yi)百(bai)有(you)八(ba)人（嘉慶(qing)《欽(qin)定大清會典事(shi)例，卷(juan)二十二》，占當時全國各道(dao)(dao)(dao)總數(shu)的(de)十分之(zhi)七，其(qi)他零星的(de)增、改、裁、并則幾(ji)乎年年有(you)之(zhi)。經(jing)過多年的(de)努(nu)力，使各省(sheng)守巡道(dao)(dao)(dao)設(she)置(zhi)劃(hua)一(yi)，轄區(qu)亦明(ming)確、穩定下來。這(zhe)樣(yang)，守巡道(dao)(dao)(dao)就(jiu)成為(wei)省(sheng)政(zheng)權設(she)置(zhi)于各地(di)(di)的(de)固(gu)定的(de)派出機(ji)構，同時也具有(you)行政(zheng)區(qu)或監察區(qu)的(de)意義。
守(shou)巡(xun)(xun)(xun)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)設(she)(she)(she)(she)置主要(yao)(yao)是(shi)根據當時(shi)(shi)政(zheng)治、軍事(shi)(shi)，外(wai)交(jiao)等(deng)方(fang)面的(de)需要(yao)(yao)，其駐地(di)通(tong)常是(shi)政(zheng)治中(zhong)心、戰略要(yao)(yao)地(di)或關津碼頭。具體講來(lai)有(you)下面幾種(zhong)(zhong)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。（一(yi)(yi)(yi)）便于(yu)稽(ji)查錢(qian)(qian)糧。開始時(shi)(shi)，當發現—些府(fu)(fu)(fu)(fu)、廳、州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、縣(xian)的(de)錢(qian)(qian)糧無(wu)人(ren)(ren)(ren)稽(ji)查時(shi)(shi)，即設(she)(she)(she)(she)置新(xin)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)。后來(lai)改變辦(ban)法，遇到這(zhe)類(lei)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)不再(zai)添設(she)(she)(she)(she)新(xin)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，而(er)(er)是(shi)擴大(da)(da)(da)某守(shou)巡(xun)(xun)(xun)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)轄(xia)區，或使某專(zhuan)管(guan)(guan)一(yi)(yi)(yi)事(shi)(shi)的(de)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)兼管(guan)(guan)地(di)方(fang)。例如，雍正九年(nian)諭，江(jiang)西(xi)(xi)十(shi)(shi)(shi)三(san)(san)(san)府(fu)(fu)(fu)(fu)屬(shu)，向各有(you)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)兼轄(xia)，續經(jing)裁缺歸(gui)(gui)(gui)并(bing)，南(nan)(nan)(nan)昌(chang)(chang)(chang)、撫(fu)(fu)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、建(jian)(jian)昌(chang)(chang)(chang)、袁州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、瑞州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、臨(lin)(lin)江(jiang)、吉安(an)(an)、（廣(guang)(guang)信）八府(fu)(fu)(fu)(fu)，皆無(wu)專(zhuan)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)，守(shou)令無(wu)所(suo)稽(ji)查。因而(er)(er)決定(ding)將(jiang)南(nan)(nan)(nan)昌(chang)(chang)(chang)、撫(fu)(fu)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、建(jian)(jian)昌(chang)(chang)(chang)三(san)(san)(san)府(fu)(fu)(fu)(fu)歸(gui)(gui)(gui)督(du)(du)糧道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)轄(xia)，袁州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、瑞州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、臨(lin)(lin)江(jiang)三(san)(san)(san)府(fu)(fu)(fu)(fu)歸(gui)(gui)(gui)鹽(yan)(yan)驛(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)轄(xia)，廣(guang)(guang)信一(yi)(yi)(yi)府(fu)(fu)(fu)(fu)歸(gui)(gui)(gui)饒(rao)(rao)九南(nan)(nan)(nan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)轄(xia)，吉安(an)(an)一(yi)(yi)(yi)府(fu)(fu)(fu)(fu)歸(gui)(gui)(gui)贛(gan)南(nan)(nan)(nan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)轄(xia)。（嘉慶《欽(qin)定(ding)大(da)(da)(da)清(qing)(qing)(qing)會典事(shi)(shi)例》，卷(juan)(juan)二(er)(er)十(shi)(shi)(shi)二(er)(er)）遂改督(du)(du)糧道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)糧儲兼分巡(xun)(xun)(xun)南(nan)(nan)(nan)撫(fu)(fu)建(jian)(jian)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，改鹽(yan)(yan)驛(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)鹽(yan)(yan)驛(yi)(yi)兼分巡(xun)(xun)(xun)袁瑞臨(lin)(lin)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)（乾隆四(si)十(shi)(shi)(shi)三(san)(san)(san)年(nian)裁驛(yi)(yi)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，改鹽(yan)(yan)驛(yi)(yi)巡(xun)(xun)(xun)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)鹽(yan)(yan)巡(xun)(xun)(xun)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)），改饒(rao)(rao)九南(nan)(nan)(nan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廣(guang)(guang)饒(rao)(rao)九南(nan)(nan)(nan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，改贛(gan)南(nan)(nan)(nan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)吉贛(gan)南(nan)(nan)(nan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)。又(you)如康熙五(wu)(wu)(wu)十(shi)(shi)(shi)八年(nian)諭，山(shan)東(dong)(dong)東(dong)(dong)兗(yan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)奉(feng)(feng)裁以后，東(dong)(dong)昌(chang)(chang)(chang)、充州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)兩(liang)府(fu)(fu)(fu)(fu)所(suo)屬(shu)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、縣(xian)事(shi)(shi)務(wu)，統(tong)歸(gui)(gui)(gui)兩(liang)知(zhi)府(fu)(fu)(fu)(fu)管(guan)(guan)理(li)，至(zhi)稽(ji)察該(gai)府(fu)(fu)(fu)(fu)倉庫、錢(qian)(qian)糧一(yi)(yi)(yi)切地(di)方(fang)事(shi)(shi)務(wu)，竟無(wu)統(tong)轄(xia)之員(yuan)。于(yu)是(shi)決定(ding)將(jiang)兗(yan)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)府(fu)(fu)(fu)(fu)屬(shu)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、縣(xian)事(shi)(shi)務(wu)改歸(gui)(gui)(gui)濟寧(ning)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)轄(xia)，東(dong)(dong)昌(chang)(chang)(chang)府(fu)(fu)(fu)(fu)夏(xia)津等(deng)九州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、縣(xian)事(shi)(shi)務(wu)，改歸(gui)(gui)(gui)濟東(dong)(dong)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)轄(xia)。雍正二(er)(er)年(nian)又(you)議(yi)準(zhun)(zhun)(zhun)，山(shan)東(dong)(dong)濟東(dong)(dong)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)盤查泰安(an)(an)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、武(wu)(wu)定(ding)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、濱(bin)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)錢(qian)(qian)糧，兗(yan)寧(ning)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)盤查曹(cao)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、沂(yi)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)、濟寧(ning)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)錢(qian)(qian)糧。（嘉慶《欽(qin)定(ding)大(da)(da)(da)清(qing)(qing)(qing)會典事(shi)(shi)例》，卷(juan)(juan)二(er)(er)十(shi)(shi)(shi)二(er)(er)）這(zhe)樣，濟東(dong)(dong)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)就變成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)濟東(dong)(dong)泰武(wu)(wu)臨(lin)(lin)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，濟寧(ning)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)幾經(jing)改變而(er)(er)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)兗(yan)沂(yi)曹(cao)濟道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)。另外(wai)，山(shan)西(xi)(xi)河(he)東(dong)(dong)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、雁平道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，江(jiang)蘇準(zhun)(zhun)(zhun)揚道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、蘇松太道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，安(an)(an)徽廬鳳(feng)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)也(ye)有(you)類(lei)似(si)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。（二(er)(er)）加強(qiang)對邊遠地(di)區的(de)控制(zhi)(zhi)，便于(yu)鎮(zhen)壓當地(di)人(ren)(ren)(ren)民與少數民族的(de)反抗。光(guang)緒(xu)三(san)(san)(san)十(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)年(nian)，四(si)川(chuan)(chuan)總(zong)督(du)(du)錫良奏(zou)(zou)稱，巴塘匪亂已除，全臺底定(ding)……巴、里(li)兩(liang)塘距省(sheng)(sheng)過于(yu)遼(liao)遠，究(jiu)屬(shu)鞭長(chang)莫及，宜有(you)文武(wu)(wu)大(da)(da)(da)員(yuan)常川(chuan)(chuan)坐鎮(zhen)，方(fang)足以資控制(zhi)(zhi)而(er)(er)固藩籬，若于(yu)該(gai)處(chu)(chu)地(di)方(fang)添設(she)(she)(she)(she)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、鎮(zhen)各一(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)……地(di)方(fang)屯墾工藝(yi)諸事(shi)(shi)，亦(yi)可次第振興，寓兵(bing)于(yu)農，整(zheng)軍經(jing)武(wu)(wu)，以期(qi)一(yi)(yi)(yi)勞(lao)永逸。（光(guang)緒(xu)《實錄》，卷(juan)(juan)五(wu)(wu)(wu)百四(si)十(shi)(shi)(shi)九）不久，清(qing)(qing)(qing) *** 即在該(gai)地(di)設(she)(she)(she)(she)康安(an)(an)分巡(xun)(xun)(xun)兵(bing)備道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)，隸(li)川(chuan)(chuan)滇邊務(wu)大(da)(da)(da)臣。直隸(li)熱河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)與山(shan)西(xi)(xi)歸(gui)(gui)(gui)綏(sui)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)設(she)(she)(she)(she)立也(ye)屬(shu)于(yu)這(zhe)種(zhong)(zhong)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。嘉慶《欽(qin)定(ding)大(da)(da)(da)清(qing)(qing)(qing)會典事(shi)(shi)例》載，乾隆五(wu)(wu)(wu)年(nian)議(yi)準(zhun)(zhun)(zhun)，直隸(li)承德州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)等(deng)處(chu)(chu)綿亙數千(qian)里(li)，所(suo)設(she)(she)(she)(she)同知(zhi)等(deng)官隸(li)霸(ba)昌(chang)(chang)(chang)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)統(tong)轄(xia)，勢難(nan)遙制(zhi)(zhi)，于(yu)古北口(kou)外(wai)添設(she)(she)(she)(she)熱河(he)兵(bing)備道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)一(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)。乾隆六年(nian)又(you)議(yi)準(zhun)(zhun)(zhun)，山(shan)西(xi)(xi)歸(gui)(gui)(gui)化城地(di)處(chu)(chu)塞外(wai)，同知(zhi)、通(tong)判不足整(zheng)飭(chi)，添設(she)(she)(she)(she)總(zong)理(li)蒙古旗民事(shi)(shi)務(wu)分巡(xun)(xun)(xun)歸(gui)(gui)(gui)綏(sui)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)一(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)。（卷(juan)(juan)二(er)(er)十(shi)(shi)(shi)二(er)(er)）（三(san)(san)(san)）加強(qiang)邊疆(jiang)防(fang)衛(wei)力量(liang)。奉(feng)(feng)天省(sheng)(sheng)臨(lin)(lin)長(chang)海道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)設(she)(she)(she)(she)立就屬(shu)于(yu)這(zhe)種(zhong)(zhong)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。宣統(tong)元年(nian)二(er)(er)月東(dong)(dong)三(san)(san)(san)省(sheng)(sheng)總(zong)督(du)(du)錫良奏(zou)(zou)稱，奉(feng)(feng)省(sheng)(sheng)南(nan)(nan)(nan)邊防(fang)務(wu)之重要(yao)(yao)，什百倍于(yu)曩昔。上(shang)年(nian)劃吉省(sheng)(sheng)南(nan)(nan)(nan)境奏(zou)(zou)設(she)(she)(she)(she)長(chang)白府(fu)(fu)(fu)(fu)歸(gui)(gui)(gui)奉(feng)(feng)管(guan)(guan)轄(xia)，于(yu)是(shi)奉(feng)(feng)省(sheng)(sheng)東(dong)(dong)南(nan)(nan)(nan)邊防(fang)更形吃重。東(dong)(dong)西(xi)(xi)沿鴨綠江(jiang)岸(an)，處(chu)(chu)處(chu)(chu)與韓毗連，日本對岸(an)經(jing)營(ying)著著進(jin)步，彼(bi)則屯守(shou)相望，我則勢孤(gu)援絕(jue)。由長(chang)白至(zhi)安(an)(an)東(dong)(dong)東(dong)(dong)邊道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)治且(qie)千(qian)有(you)余里(li)，日人(ren)(ren)(ren)趨利(li)甚(shen)捷，稍(shao)事(shi)(shi)遲徊，赴機(ji)已遲。而(er)(er)南(nan)(nan)(nan)沿江(jiang)岸(an)除塔甸已設(she)(she)(she)(she)長(chang)白府(fu)(fu)(fu)(fu)治外(wai)，臨(lin)(lin)江(jiang)最據要(yao)(yao)害(hai)，擬請劃東(dong)(dong)邊道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)東(dong)(dong)境，于(yu)興京廳之臨(lin)(lin)江(jiang)縣(xian)設(she)(she)(she)(she)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)員(yuan)一(yi)(yi)(yi)缺，轄(xia)長(chang)白一(yi)(yi)(yi)府(fu)(fu)(fu)(fu)，海龍府(fu)(fu)(fu)(fu)全屬(shu)，臨(lin)(lin)江(jiang)、輯安(an)(an)、通(tong)化三(san)(san)(san)縣(xian)，名曰臨(lin)(lin)長(chang)海等(deng)處(chu)(chu)分巡(xun)(xun)(xun)兵(bing)備道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)。（《大(da)(da)(da)清(qing)(qing)(qing)宣統(tong)政(zheng)紀》，卷(juan)(juan)八）清(qing)(qing)(qing) *** 很快批(pi)準(zhun)(zhun)(zhun)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)奏(zou)(zou)請，兩(liang)月后設(she)(she)(she)(she)臨(lin)(lin)長(chang)海道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)。
守巡道(dao)(dao)大(da)(da)多(duo)數(shu)都兼(jian)帶其他職銜（參(can)見附表一(yi)(yi)、二）。嘉慶《欽定大(da)(da)清會典事例》一(yi)(yi)開頭就說，守巡道(dao)(dao)或(huo)兼(jian)兵(bing)備(bei)，或(huo)兼(jian)河(he)務(wu)(wu)，或(huo)兼(jian)水利，或(huo)兼(jian)提(ti)學，或(huo)兼(jian)茶馬、屯田，或(huo)兼(jian)糧儲、鹽法。除(chu)此之(zhi)外，還(huan)可舉出一(yi)(yi)些，如(ru)關務(wu)(wu)，窯(yao)務(wu)(wu)、驛傳、海防、船工、漁業、商阜，漕務(wu)(wu)等(deng)。有的(de)道(dao)(dao)還(huan)加參(can)領(ling)銜或(huo)按察(cha)使銜。按察(cha)使銜的(de)問(wen)(wen)題(ti)前面(mian)已經說過，參(can)領(ling)銜的(de)問(wen)(wen)題(ti)后(hou)面(mian)還(huan)要提(ti)及，這里只(zhi)談一(yi)(yi)下(xia)兵(bing)備(bei)銜與兵(bing)備(bei)道(dao)(dao)的(de)問(wen)(wen)題(ti)。
兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)簡(jian)稱兵(bing)道(dao)(dao)，也稱為(wei)兵(bing)憲。據《清史稿(gao)·職官志》載(zai)，守(shou)巡(xun)(xun)道(dao)(dao)加兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)銜(xian)有(you)這樣(yang)幾種情(qing)形：分(fen)(fen)守(shou)道(dao)(dao)帶兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)銜(xian)，分(fen)(fen)巡(xun)(xun)道(dao)(dao)帶兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)銜(xian)，分(fen)(fen)守(shou)道(dao)(dao)兼整飭(chi)(chi)兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)銜(xian)，分(fen)(fen)巡(xun)(xun)道(dao)(dao)兼整飭(chi)(chi)兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)銜(xian)，分(fen)(fen)巡(xun)(xun)道(dao)(dao)兼撫(fu)治兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)銜(xian)。這幾種情(qing)形統稱為(wei)兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)，或(huo)稍區(qu)分(fen)(fen)為(wei)分(fen)(fen)守(shou)兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)與(yu)分(fen)(fen)巡(xun)(xun)兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)。專管一事的道(dao)(dao)也有(you)帶兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)銜(xian)的，如鹽法道(dao)(dao)，管河道(dao)(dao)。它們(men)通常兼管地方(fang)，因而(er)稱為(wei)鹽巡(xun)(xun)兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)或(huo)管河兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)，都屬于兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)。兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)的主要職責是整飭(chi)(chi)兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)，監察鎮及其以(yi)下地方(fang)武官，平時可參與(yu)軍事機要，戰(zhan)時可帶兵(bing)打仗。有(you)的兵(bing)備(bei)(bei)(bei)(bei)道(dao)(dao)，如吉(ji)林東(dong)南路道(dao)(dao)、西(xi)南路道(dao)(dao)、東(dong)北路道(dao)(dao)，黑(hei)龍江呼(hu)倫道(dao)(dao)、璦琿道(dao)(dao)，還加有(you)參領銜(xian)，可能也是為(wei)了帶兵(bing)的方(fang)便。
兵(bing)備(bei)(bei)道(dao)的(de)(de)(de)設置始于明代，《明史(shi)》有兵(bing)備(bei)(bei)之(zhi)員(yuan)盈天下之(zhi)概（《明史(shi)》職官四(si)），實則還不到守(shou)巡(xun)各(ge)道(dao)總數的(de)(de)(de)百分之(zhi)二十(shi)(shi)七(qi)，較(jiao)之(zhi)清(qing)代則相差甚(shen)遠。據(ju)粗(cu)略統計，鴉片(pian)戰(zhan)爭時(shi)全國(guo)共有守(shou)巡(xun)各(ge)道(dao)（包括鹽、糧(liang)、河道(dao)兼(jian)守(shou)或兼(jian)巡(xun)地方者）八十(shi)(shi)一(yi)個，其(qi)中(zhong)兵(bing)備(bei)(bei)道(dao)五十(shi)(shi)八個，約占百分之(zhi)七(qi)十(shi)(shi)二。鴉片(pian)戰(zhan)爭后添改各(ge)道(dao)共四(si)十(shi)(shi)二個，其(qi)中(zhong)兵(bing)備(bei)(bei)道(dao)三(san)十(shi)(shi)九個，約占百分之(zhi)九十(shi)(shi)三(san)，另外(wai)還有四(si)個于鴉片(pian)戰(zhan)爭后加兵(bing)備(bei)(bei)銜(xian)者未計算在內。這也從側面反映出清(qing)王朝日益強(qiang)化地方統治的(de)(de)(de)趨勢(shi)。
清朝滅亡(wang)后(hou)，道(dao)(dao)還存在了一個(ge)相當長的時間。民國二年北洋(yang) *** 在各地重新設立道(dao)(dao)的機(ji)構，改道(dao)(dao)員為(wei)觀(guan)察使(shi)，民國三年又改觀(guan)察使(shi)為(wei)道(dao)(dao)尹(yin)，直到民國十(shi)九年 *** *** 才頒(ban)布法令廢除道(dao)(dao)和道(dao)(dao)尹(yin)制(zhi)度。
1、茶馬司。
簡稱“茶司”，宋以后專掌茶馬貿易的機構。宋代始置，初為茶場司與買馬司合稱。熙寧七年(1074)始置官管理成都收買茶貨，以供秦鳳熙河路買馬之費，遂置茶場司，元豐四年合二司為一。慶元六年以提舉茶事兼理馬政，改稱都大提舉茶馬司，嘉泰三年復分二司。凡市馬于邊區則以茶交易，置都大提舉及主管、同主管官，許其自置僚屬。明初沿置于秦州(今甘肅臨夏)、洮州(今甘肅臨洮)、河州(今甘肅天水)、雅州(今四川雅安)，管理同少數民族地區茶馬交易。設司令、司丞領其事。
茶馬司主要職能為“易馬賞番”，定期招番互市，嚴禁通番私易，將每年以茶易馬數造冊上報朝廷，并把所市馬依例分于邊衛騎操或苑馬寺牧養。《明會典·茶課》：“明制茶課凡中茶有引由，出茶地方有稅，貯放有茶倉，巡察有御史，分理有茶馬司？茶課司，驗茶有批驗所。”
2、茶鹽司。
簡稱“提舉茶鹽司”、“茶鹽司”，別稱“倉司”、“庚司”、“庚臺”，宋代官署名。主管常平及茶鹽事務，與轉運司、提刑司、經略司并稱監司，為路級機構。崇寧元年以后茶、鹽管理機構分合無常，南宋紹興十五年正式定名。基本職能為掌茶鹽之利，以充國庫；主鈔引之法，據其實績考核、賞罰茶官；糾劾各種違法行為及考核、奏劾、薦舉州縣地方官員等。其屬官有勾當公事，一般每路置一員，十州軍以上的路則差二員，于文臣通判、幕職內選差。
南宋時，勾(gou)當公事一(yi)(yi)(yi)般二員(yuan)(yuan)，分(fen)(fen)(fen)主常平、茶鹽事，因而又分(fen)(fen)(fen)稱“常平干(gan)(gan)”和“茶鹽干(gan)(gan)”。茶鹽司(si)還(huan)設主管文字一(yi)(yi)(yi)員(yuan)(yuan)，都吏、書吏等，還(huan)有職級、手分(fen)(fen)(fen)、人吏、貼司(si)、軍曲等吏員(yuan)(yuan)，人員(yuan)(yuan)一(yi)(yi)(yi)般在一(yi)(yi)(yi)二十人。該司(si)建(jian)立五年間年，茶利高達一(yi)(yi)(yi)千萬緡，成為當時財政(zheng)收入的主要來(lai)源。
本文地址://n85e38t.cn/cha/25133.html.
聲明： 我(wo)們致力于(yu)保護(hu)作者版權(quan)，注(zhu)重分享(xiang)，被刊用文章因(yin)無(wu)法(fa)核實真實出處，未能(neng)及(ji)時(shi)(shi)與作者取得(de)聯系(xi)，或有版權(quan)異議的(de)，請聯系(xi)管理(li)員(yuan)，我(wo)們會立(li)即處理(li)，本站(zhan)部分文字與圖片資源(yuan)來(lai)自于(yu)網絡(luo)，轉載(zai)是出于(yu)傳遞(di)更(geng)多信息之目的(de),若有來(lai)源(yuan)標注(zhu)錯誤或侵犯(fan)了您的(de)合法(fa)權(quan)益(yi)，請立(li)即通(tong)知我(wo)們(管理(li)員(yuan)郵箱：)，情況屬實，我(wo)們會第一時(shi)(shi)間予以刪(shan)除，并同時(shi)(shi)向(xiang)您表示歉意,謝謝!
上一篇: 茶七酒(jiu)八看(kan)完頓悟
下一篇(pian): 聞茶香交摯友品人(ren)生
